張潔：中菲關係“華麗轉身”這一年

2017年7月12日，距離非法的“南海仲裁案”裁決公佈整整一年時間。菲律賓政府當天發表聲明，表示堅信南海爭端將會通過睦鄰友好的精神得到解決。同日，中國外交部發言人表示，去年以來，中菲關係實現全面轉圜，雙方致力於眾多領域推動友好務實合作。

兩國政府對於南海局勢與雙邊關係良好發展勢頭的自信表達，是基於穩定而友好的南海現狀，而這一現狀的實現，則是中菲雙方相向而行，共同努力的結果。

南海問題不是中菲關係的全部，更不是菲律賓最重大而急迫的安全威脅，而訴諸於國際仲裁併不能滿足菲律賓的領土“主權”主張。正是基於這一理性認知，杜特爾特執政後，務實地將南海仲裁案裁決結果“束之高閣”，並尋求與中國恢復對話。而中國則做出了積極回應，並釋放了政治善意，從而促使中菲關係迅速而全面實現正常化。到2017年5月，中菲南海問題雙邊第一次會議舉行，並達成每年舉行兩次會議的共識。磋商機制的制度化對於雙方在南海問題上加強溝通、增信釋疑、管控危機、尋求合作提供了重要保障。

政治釋疑重啓了中菲經濟合作，而社會發展與安全需求則是雙邊合作持久化的內在動力。“杜特爾特經濟學”意在通過基礎設施建設拉動經濟發展，縮小社會差距，這與中國的“一帶一路”倡議形成了戰略對接，符合雙方的共同利益。而在杜特爾特總統參加“一帶一路”國際合作高峯論壇期間，中菲多項合作協議的簽署，進一步夯實了雙邊關係的基礎。

毒品氾濫長期影響菲律賓的國內社會治安，分離主義與恐怖主義的挑戰尤其是5月份以來馬拉維叛亂的爆發，更是凸顯了菲律賓面臨的真正安全威脅。中國以務實的方式為菲律賓“雪中送炭”，包括援助戒毒中心，資助菲政府打擊馬拉維恐怖叛亂。

不僅如此，中菲在海上安全的交流更具有政治象徵意義，在過去的一年中，中國軍艦編隊訪問達沃港，菲律賓海岸警衞隊還完成在中國的首次執法培訓。應該説，中菲關係的“華麗轉身”具有重要的溢出效應，對於通過對話與談判解決南海問題起到了積極的示範作用。

中國不僅致力於同直接有關當事國談判磋商和平解決有關爭議，還致力於同東盟國家共同維護南海和平穩定。中國-東盟對話不是解決南海問題的平台，但是對穩定地區局勢發揮了重要作用。近兩三年來，在中國大量的外交努力下，東盟的南海立場從2016年就開始了積極轉變，秉持了相對剋制的立場，從而一定程度上緩解了南海的緊張局勢。在2017年5月，中國-東盟就《南海行為準則》框架達成共識，表明各方認同通過規則與制度建設處理南海爭端和管控分歧，排除使用武力和發動戰爭解決爭端的可能性，這對於維持本地區的和平與穩定具有積極作用。

然而，樹欲靜而風不止，無論是一些南海相關國家內部，還是域外國家，對於“仲裁案”裁決被冷落的“命運”仍心有不甘，伺機而動。而“仲裁案”在外交層面的影響大為消減的同時，在法理和海上維權層面的副作用仍然暗潮湧動。對此，中國未來仍應積極踐行“雙軌思路”，在中國-東盟有關《準則》談判中，努力尋求各方利益的最大公約數;在處理雙邊關係中，總結和運用精準外交的經驗，關注南海相關國家內部的政治博弈，把握方向，消除雜音，確保南海局勢的穩定。(作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員)