楊建國：“盧氏經驗”用金融創新釋放扶貧產業乘數效應

7月12日上午，大型訪談《第一書記 邀您來看看》河南廣電全媒體走進盧氏•當家村。筆者作為該活動的特邀嘉賓，也來到盧氏，幫忙推介當地特色農產品，最後，還簡單總結了盧氏精準扶貧的模式和經驗。

上午直播中，還有一個特別環節：在盧氏灼人的驕陽中，筆者從盧氏縣縣長張曉燕手中，接過了“盧氏縣產業顧問”的聘書。

其實，從昨天到今天，筆者一直在學習和研究被河南省長陳潤兒稱為“盧氏經驗”的金融扶貧模式。上午活動結束後，筆者也把這些學習心得總結了一下，成文如下：

隨着脱貧攻堅日益深入，一系列探索和嘗試取得不俗的效果，在此基礎上，脱貧攻堅的方向、模式和經驗也逐步清晰成型。

從2015年11月，中央正式發佈發佈打贏脱貧攻堅戰決定開始至今，我將脱貧攻堅分為兩個階段：

2016年，可以説是脱貧攻堅的頂層設計年，一系列的政策、制度紛紛出台、成型，包括貧困退出機制，督查巡查制度，扶貧成效的考核辦法，以及各部門出台的多項政策文件或實施方案等等，從頂層設計上，基本明確了脱貧攻堅的目標任務、主要政策、保障措施等。

進入2017年，則可以説是脱貧攻堅的建立健全穩定脱貧長效機制年，脱貧攻堅制度保障和目標確定後，開始進入大力度實踐、嘗試階段，在保證脱貧任務的基礎上，各地還肩負着試驗穩定脱貧長效機制的任務，在實踐中，力爭能探索出一整套能夠在全國或者區域複製推廣的實踐模式。

而所謂穩定脱貧長效機制，當然包括要緊緊圍繞脱貧攻堅的關鍵之一：金融扶貧。

正是在這樣的宏觀背景下，我們才能對所謂“盧氏經驗”的意義和重要性，有着更深的認識。

上週河南金融扶貧現場會上上，河南省長陳潤兒強調，要在全省推廣金融扶貧的盧氏經驗，而這也充分説明了對“盧氏經驗”的認可。

在談論“盧氏經驗”的創新之處前，首先需要明確的是，“盧氏經驗”正是圍繞着金融扶貧，建立健全了一套穩定脱貧的長效機制，而這也是全國脱貧攻堅戰一直在尋找和期待的典型和樣本。

前面更多的是從全國脱貧攻堅的總體形勢上，來看“盧氏經驗”的重要性，接下來，我為大家梳理一下“盧氏經驗”的產生過程。

2016年4月，剛剛走馬上任河南省長的陳潤兒，將首次調研地點選在了盧氏縣，而且目標十分明確，就是精準扶貧。

陳潤兒在這次調研中，關於精準扶貧，重點講了三個問題。首先，就是信心，河南各貧困地區具備了脱貧的優勢、基礎與機遇;其次，是方法，無論是“長短結合”，還是鼓勵發展“互聯網+扶貧”，都是在“手把手”的教扶貧工作者如何具體開展精準扶貧;再次，是機制，有考核，有激勵，更有約束，為扶貧攻堅戰“保駕護航”。

我認為，這次調研既打響了“十三五”河南整體脱貧攻堅的發令槍，也標誌着河南精準扶貧工作正式邁入了新的節點。

2016年11月，陳潤兒再赴盧氏縣調研脱貧攻堅工作。在這次調研中，陳潤兒強調，要突出抓好產業扶貧發展，堅持長短結合，既要考慮長遠發展、夯實基礎，也要考慮當前農民增收、儘快脱貧;堅持大小結合，既要注重抓大型龍頭企業，也要注重發揮先富起來的農户帶動作用;堅持“引”“扶”結合，既要引進外來企業，也要扶持本地企業，多管齊下發展特色產業。

2017年2月，節後上班伊始，陳潤兒再次來到盧氏調研精準扶貧，為當地脱貧“支招”“加油”。這次調研中，陳潤兒強調，要緊緊扭住產業扶貧這個根本，發揮龍頭企業帶動作用，形成產業扶貧輻射效應，切實促進山區農民儘快脱貧增收。

這次調研後不久，由河南省財政廳、省扶貧辦、省金融辦、人行鄭州中心支行等6部門聯合推出的《金融助推盧氏縣脱貧攻堅試驗區工作方案》，為盧氏縣脱貧攻堅量身打造金融扶貧定製模式，並和盧氏縣一起創建省級金融扶貧試驗區,破解貧困地區“融資難、融資貴”難題,推進盧氏縣如期脱貧。

歷經了幾個月的實踐之後，2017年7月，陳潤兒省長在全省金融扶貧工作現場會上強調，要在全省推廣盧氏經驗，以充分發揮扶貧小額信貸助推脱貧攻堅作用。

可以説，“盧氏經驗”是建立在充分、反覆調研基礎上，集合多項智慧和經驗，有着清晰的思路和方式，並按照規劃步驟，謹慎科學地典型攻堅。

而這種嘗試的效果怎麼樣呢？我給大家舉一組數據：

從今年年初至7月5日，盧氏建檔立卡貧困户的貸款獲得率從不到1%上升到超過12%;

而按照國家有關部門通報的數據，去年河南建檔立卡貧困户的貸款獲得率僅為0.36%;

這組數據的對比，充分説明了金融扶貧“盧氏經驗” 為脱貧攻堅帶來的巨大改變和提升。

更重要的是，除了巨大的數字提升，這些扶貧貸款，切切實實地帶動一大批貧困户和帶貧企業發展種植、養殖和中藥材加工等特色產業。

所以，這就需要回答一個很重要的問題：“盧氏經驗”到底好在哪？

我認為，這首先牽扯到一個問題：金融在脱貧攻堅的作用是什麼？

現在都在強調供給側改革，而脱貧攻堅領域，也不例外，過去傳統的脱貧，靠的是送錢送物、發錢發物等方式，而這一輪脱貧攻堅，則強調提升包括金融扶貧在內的幫扶的方式，讓貧困人口能夠參與進來，調動他們的內生動力，發揮他們的主體作用。

而金融扶貧則是脱貧攻堅的關鍵之舉。我認為，好的金融扶貧，既能為脱貧攻堅提供最堅實的保障，也能通過帶動產業扶貧等，形成“四兩撥千斤”的撬動效應。

在經濟新常態背景下，各地財政壓力很大，從財政中大幅度增加扶貧資金不太現實，這就需要，一方面拓寬籌集資金的渠道，另一方面，用好已有的金融、扶貧政策。

“盧氏經驗”正是從這兩個方面，取得了創新和突破。

一方面，盧氏有效整合了“政、銀、擔、保、投”等各類資源，拓寬了金融金融服務的模式和服務;

另一方面，盧氏解決了國家五部委聯合下發的《關於創新發展扶貧小額信貸的指導意見》這項政策的落地難問題;

其次，“盧氏經驗”對扶貧產業發展帶來了乘數效應。

盧氏的扶貧小額信貸運行模式，和重點扶貧產業，緊密的結合在了一起，針對產業發展的不同主體，設計了針對性的扶貧模式，真正為特色扶貧產業發展提供了金融動力，也為扶貧提供了源源不斷的造血功能，這也是精準扶貧的關鍵所在。

尤其是盧氏開創的，通過龍頭企業，引導貧困户以政策性扶貧資金、土地、勞動力等資源入股或合作，建立起“公司+合作社+基地+貧困户+金融+保險”的六位一體利益聯結機制，真正把把國家的政策真正惠及到窮人的身上，也真正的讓貧困羣體能夠脱貧致富。

第三，“盧氏經驗”通過體系化的頂層設計，讓脱貧攻堅，更加科學、精準。

盧氏建立了一整套金融服務體系、信用評定體系、風險防控體系、產業支撐體系等等。

我們常説扶貧攻堅是項系統性工程，那盧氏可以説真正從頂層設計上，就以系統化的思維，來解決扶貧鏈條上的各項環節和難題。

這樣做的好處也十分明顯，以精準為例，這就體現在，一方面，解決貧困户和銀行之間信息不對稱、供需不銜接的問題;另一方面，解決了信用指標和信用採集的問題，做好精準服務的同時，也做好了精準監管和精準風險防控。

總之，就像陳潤兒省長全省金融扶貧工作現場會上説的，盧氏經驗的意義，不僅僅是解決了扶貧資金的投入問題，還促進了社會信用建設、激發了內生髮展動力、帶動了經營主體創新、創新了金融服務產品、淳厚了農村文明風尚，對農村的未來產業發展和社會治理必將產生綜合的乘數效應。

隨着“盧氏經驗”在全省推廣實踐，這個乘數效應也會對河南這樣一個農業大省，乃至全國的脱貧攻堅，以及新農村建設，提供了一個穩定脱貧長效機制。(作者為中國產業集聚研究專家、《筆者會客廳》創始人)