“酒駕同車同桌受罰”為何陷尷尬

一項出台過程中磕磕絆絆彆扭難堪的政策，在實施過程中不知還會出現多少擰巴和尷尬？或許正是考慮到新規實施後很可能遭遇執行難，有關部門既不能輕易將新規付諸實施，又不能宣佈新規暫停研究和實施，由此陷入了難言的糾結之中。箇中教訓值得認真記取。

湖北武漢市公安局交通管理局推出一項治理酒駕新規，引發社會廣泛關注和熱議。該新規明確，對查獲的酒駕違法，在依法對駕駛員進行處罰的同時，對同車乘坐人員進行現場教育；查獲醉駕的，將同車乘坐人員和同桌飲酒者送至“醉駕警示教育基地”，進行1小時深度教育。

據武漢市交管部門介紹，這項新規系針對酒駕致事故多發的現狀而設，因為酒駕事故危害性較大，對同車和同桌人員進行處罰，主要是為了起到宣傳教育作用。不難理解，此舉旨在通過對酒駕同車同桌人員進行宣教處罰，督促酒席上同桌人員勸阻、制止駕駛員飲酒，如果未能勸阻、制止駕駛員飲酒，離席後同車人員也要勸阻、制止駕駛員酒後駕駛。出台此項新規的初衷是不錯的，但消息通過媒體發佈後，引起了不少人的質疑。

質疑者主要認為，勸阻、制止駕駛員飲酒、駕駛，只是同桌同車人員的道德義務，而不是法律責任，只要同桌同車人員沒有故意勸酒和教唆酒駕，就不應對酒駕行為承擔連帶責任。因此，查獲酒駕或醉駕後，如果不區分是否有故意勸酒和教唆酒駕等行為，就對同車同桌人員進行教育處罰，不但在道理上説不通，而且也沒有明確的法律依據，有違法行政、濫施處罰之嫌。

武漢市交管部門推出的這個新規，甫一出台就受到輿論質疑，從而顯得頗不尋常。細讀有關此事的新聞報道，發現交管部門不同時間的説法前後不一致，且多有含混模糊之處。起初，當地媒體引用交管部門的消息説，這是交管部門推出的“酒駕同車同桌”教育處罰機制；沒過兩天，交管部門有關人員表示，此前的報道不準確，“我們（説的）是教育，吃飯的人和同坐的人有義務接受教育，我們沒説過要處罰”。

一會兒説是推出“教育處罰機制”，一會兒又説只是進行教育，而不是進行處罰，兩者顯然有較大的不同。即便只是接受教育，也有倡導性教育和強制性教育之分，前者重在教育引導，形式上比較寬鬆，後者因為具有強制性，而接近或具有了某種處罰的意味。但無論如何，到底是教育還是處罰，還是教育為主處罰為輔，還是兩者兼而有之，交管部門對此應當有明確的界定，不能含糊其辭莫衷一是。

另一個問題是，這項新規是計劃出台的措施，還是已經成為交管部門的一種執法手段？當地媒體此前報道説，這是武漢市交管部門“擬推出的一項治理酒駕新規”，“今後，在武漢酒後駕駛，同桌吃飯和同車的人要注意了，可能要與駕駛員一起受到教育處罰”；沒過兩天，交管部門有關人員接受媒體採訪時確認，“上述新政已於即日起實施”，“即日起武漢市範圍內，涉酒後駕車，同車和同桌者均會受到交通安全教育”。有關人員同時透露，關於如何對同車、同桌者開展教育，以及採用何種教育形式等問題，具體舉措目前還在研究當中。

一會兒説是“擬推出”的新規，一會兒又説新規已經實施，不知這新規是已經到來，還是仍在路上。如果新規已經實施，然而關於如何實行新規的一些具體舉措，卻是“目前還在研究當中”，既然有關新規實施的具體舉措還在研究當中，那麼新規又如何能夠“已經實施”？

有關方面就新規的性質、功能等問題的説法前後矛盾，就新規實施時間、具體舉措等作出的安排左支右絀，表明這項新規的決策程序和實體內容都出了問題，有關部門決策的權威性和公信力都受到了影響。這樣一項出台過程中磕磕絆絆彆扭難堪的政策，在實施過程中不知還會出現多少擰巴和尷尬？或許正是考慮到新規實施後很可能遭遇執行難，有關部門既不能輕易將新規付諸實施，又不能宣佈新規暫停研究和實施，由此陷入了難言的糾結之中。箇中教訓值得認真記取。（潘洪其）