政策切莫“翻燒餅”（各抒己見）

■政策過於頻繁地調整，難免會讓企業無所適從、看不清方向，或者畏首畏尾、放不開手腳

“去年剛花了1000多萬元，按照標準對廠裏的燃煤鍋爐進行了環保改造。今年省裏又出了提高標準的新政策，2019年前這幾台鍋爐就得全部淘汰。”一位企業家向記者吐槽，突如其來的政策變動讓企業很不適應。想到明年改造鍋爐又得花上幾千萬元，設備停產還帶來隱性損失，他就很頭疼，“提高環保標準是應該的，但我們最怕的就是今天干的事情明天不一定算數。”

今天政策允許的，明天突然不允許了；今天符合標準的，明天又不符合標準了；今天扶持鼓勵的，明天要打壓限制；今天規劃定在此處，明天又調整改到別處了……之前到企業調查時，反映最強烈的就是政策“翻燒餅”問題。

之所以反映強烈，蓋因政策“翻燒餅”對企業經營的影響很大。一家原在甲市的企業曾因看中乙市“税收窪地”的優勢，便將產能逐步轉移過去。就在企業打算徹底“挪窩”之時，乙市所在的省政府下了公文，叫停了此前省內各市自定的税收優惠政策。站在政府一邊，規範優惠事出有因、師出有名，但站在企業一邊，則可能是巨大打擊。

環保標準、用地規劃、資金扶持……哪項都直接關聯着企業的成本、利潤、生存空間，調整哪項都會給企業帶來很大影響——或要調整產品結構、技術路線、競爭策略，或要改造設備乃至重新引進，或要增減生產規模甚至搬遷重建。若政策過於頻繁地調整，難免會讓企業無所適從、看不清方向，或者畏首畏尾、放不開手腳。

應當看到，制定產業政策，尤其是一些關鍵改革措施，決策難度和複雜程度的確不低——顧得了東可能就顧不上西，挑起一根針可能扯出千根線。這些年，隨着市場經濟意識和依法行政理念深入人心，各地各部門出台的政策在穩定度、連續性上總體好轉。但是，問題解決得並不徹底，在一些行業、一些地方，依然是“拍腦袋”決策，“燒餅”還在翻。要提高政策穩定性，需要有關部門改進的地方還不少。

一來，政策出台要慎之又慎。

市場運行有其內在規律。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，就應當減少政府對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，政府管好該管的事。要知道，有些文件寥寥數筆，卻牽扯數以千計、數以萬計的企業；有些政策看似平淡，但可能深度影響到行業走勢、區域發展。正因如此，決策者一定要對手中政策“武器”的威力有清醒的認識。

二來，政策設計要穩而又穩。

制定產業政策應當把握住兩個方面：一要方向明確、主次分明、底線清晰，確定哪些部分確實不能有所通融、商量着來；另一方面，則要儘可能地把企業是否歡迎、能否承受作為重要參考，在政策可能影響到企業經營時，不要那麼絕對，在政策確需調整時，給出過渡期。

還拿提高環保標準這事來説，改善環境是全民所盼，政府當然要堅定方向，但與此同時，也應給企業以清晰明確的預期、長遠決策的依據。短期、中期、長期之內的環保控制標準是什麼、設備具體要求有哪些，都需要政府向企業廣而告之，負責任地打好“預防針”。

説實話，在這個不少人追求賺快錢的時代，堅持做實業的那些企業很不容易。為了打造更好的營商環境，各地真得重視企業呼聲，少翻些“燒餅”！

《 人民日報 》（ 2017年07月17日 19 版）