落實高温津貼須完善法制

只有完善法律制度,以法律的名義將高温津貼按時、足額髮放到勞動者手中,才能形成尊重勞動者並保護他們合法權利的法治氛圍

7月12日入伏以來,全國多地陷入持續“蒸烤模式”,南北方大範圍地區最高氣温達35℃以上。近期,多個部委和地方政府出台防暑降温措施應對,尤其要求高温津貼要發放到位。然而記者調查發現,不少地方在政策落實上還不到位,有一些户外勞動者表示並未拿到高温津貼,有的地方高温津貼標準多年不變(7月17日《新華每日電訊》)。

高温津貼不僅是關乎“體面勞動”的福利問題,而且是必不可少的一項勞動權利。在越來越注重勞動保障的法治社會里,讓高温津貼按時、足額髮放到職工手中,理應是最基本的法治要求。

現實中不少地方高温津貼遭遇落地難的尷尬,究其緣由,在筆者看來既簡單又複雜。説其簡單,無非是用人單位為降低成本,置政策法律的規定於不顧；説其複雜,這既有職工維權意識尚待覺醒的因素,又有法律制度方面的“真空”。

關於高温津貼的法律規範,1995年起施行的勞動法只是在第56條中原則性地規定,勞動者“對危害生命安全和身體健康的行為,有權提出批評、檢舉和控告”,至於職工究竟該怎樣維權,卻沒有具體規定。如此語焉不詳的表述,在實踐中根本不具有執行力。儘管2012年修訂的《防暑降温措施管理辦法》作出規定,在35攝氏度以上高温天氣從事室外露天作業時,用人單位應當向勞動者發放高温津貼,並納入工資總額。但由於缺乏具體的操作細則和監管問責方面的規定過於模糊,讓不少用人單位有了刻意規避的可乘之機,以致高温津貼在很多時候變異為一碗綠豆湯、一塊西瓜或一條毛巾,職工權益的保障和依法維權某種程度上成為空談。

從這種意義上説,要防止高温津貼淪為徒有虛名的擺設,首先必須完善法律制度。因為沒有完善法律制度的規範、約束和保障,再好的政策都可能淪為一紙空文。故此,面對不少地方職工高温津貼已經淪為“紙上權益”的嚴峻現實,儘快完善法律法規,以此彌補勞動保障人文關懷的不足,從而以法律的名義保障職工的合法權益,也就有了更為現實的緊迫性。

鑑於不少地方高温津貼難以落地的客觀現狀,筆者認為,在立法提速如有困難的情況下,不妨按照“先簡後繁”的思路,解決職工維權的現實困境。比如,立法部門聯合相關主管部門,出台保障職工高温津貼足額髮放的單行規定；各地亦可以通過行政行為,進行必要的制度設計,比如強制要求將職工高温津貼的保障寫入勞動合同,或推出一些可供操作的職工維權具體措施,或把職工高温津貼的保障納入勞動監察部門的政績考核內容,依法嚴肅問責等,從而為立法的提速奠定好基礎。

一言以蔽之,完善高温津貼保障是一個法治社會的應有之義。只有完善法律制度,以法律的名義將高温津貼按時、足額髮放到勞動者手中,才能形成尊重勞動者並保護他們合法權利的法治氛圍。如此,職工高温津貼淪為“紙上權益”的“病灶”才可能得到有效清除。（張智全）