李敦球：美國FTA賬單給韓國帶來“財富”

美國當地時間7月12日，美國貿易代表辦公室(USTR)表示：“根據特朗普總統的指示，為消除美國貿易面臨的壁壘和討論修改協定的必要性，已向韓國正式通報，將召開韓美FTA特別共同委員會特別會議。”此消息令韓國輿論譁然。文在寅總統訪美歸國還不到兩個星期，美國FTA賬單就接踵而至，使不少韓國人的失落感和傷害感油然而生。

特朗普好像很不給韓國面子。12日，特朗普攻擊韓美自由貿易協定(FTA)是“可怕的交易”。特朗普在“空軍一號”專機上與記者談話時表示：“我們和韓國的交易很糟糕。昨天已經和韓國開始重新談判。這是應該做的事情。”可見，美國決意要韓國接受美國開出的FTA賬單。韓國網民評論：“韓國已充分負擔了駐韓美軍費用，而且按美國要求部署了‘薩德’，美國還不罷休，這回又要求重新協商FTA。太令人氣憤了。”

韓美FTA生效於2012年，之後韓國對美貿易順差增加了100多億美元。有分析認為，特朗普政府將以這一談判為起點，針對韓國等主要貿易伙伴展開全方位的“美國優先主義”攻勢。

韓國產業通商資源部決定派遣局長級官員前往美國，與美國USTR協調具體的議題和會議召開時間。“首先由兩國實務人員參與，就自貿協定的效果進行共同調查”，預計兩國將就此展開激烈的攻防。

韓國《亞洲經濟》7月13日報道稱，因部署“薩德”而被中方採取反制舉措猶在，此時美方有關修訂FTA的利空消息再次讓韓國經濟陷入動盪。韓國2016年對外出口總額為4955億美元，其中對華(1244.48億美元)與對美(664.8億美元)的貿易額就佔了近四成。如果沒有中美市場的支持，很難想象韓國經濟會面臨什麼窘況，可現實就是如此殘酷，而這一切無疑是韓國自找的。

的確，韓國正在為朴槿惠政府制定的向美“一邊倒”外交政策埋單。韓國《中央日報》7月13日在韓文網站上刊登評論稱，從數據來看，韓國本不應該是美國貿易施壓的優先對象。在美國對外貿易赤字最大的幾個國家中，韓國僅排第八。但特朗普政府仍把韓國作為實現“美國優先”戰略和“貿易速度戰”的目標，這是因為美國可以用安保為槓桿進行施壓。由於擔憂朝鮮的威脅，韓國在與美國FTA協商中不得不考慮安保因素。評論稱，為了獲得最大利益，美國經常拿各種貿易以外的問題來動搖對方。

與其説“韓國的弱點是安保”，還不如説是韓國自己丟掉了某種地緣優勢，窒息了自己的戰略空間，從而失去了與美國討價還價的談判籌碼。朴槿惠政府主要有兩大戰略失誤：

一是由於執行錯誤的軍事施壓和經濟封鎖的對朝政策，使半島局勢空前緊張，朝鮮與韓美的軍事對峙幾乎走到了戰爭的邊緣，朴槿惠政府或許覺得很“解氣”，但是，韓國對美軍事依賴卻大大加深，被緊緊捆綁在美國的戰車上而不能自拔，這讓美國有機會乘虛而入，進行經濟勒索。

二是在對外關係上朴槿惠政府採取極端的選邊站政策，不顧中俄兩國的利益和強烈反對，執意引“薩德”入韓，導致中韓關係跌至建交以來的冰點，這就打破了韓國在中美之間開展戰略平衡的態勢，自己葬送了本身具有的戰略位置優勢，反而在外交戰略上嚴重受制於華盛頓，進而失去了美國對韓國應有的尊重。當美國的胃口膨脹時，就向韓國索取更多的利益，而韓國也失去了還手之力。

韓國很難頂得住美國的壓力，將不得不對美讓步，為過去錯誤的政策而付出應有代價。正是因為目前韓國手裏幾乎沒有對美談判籌碼，才被美國輕視，這就是為什麼在美國對外貿易赤字最大的幾個國家中，特朗普拿僅排名第八的韓國首先開刀的原因。

雖然美國送來的“FTA賬單”使韓國經濟雪上加霜，必將付出經濟上的代價，但也給韓國帶來了某種特殊的“財富”，此“財富”不是金錢卻勝似金錢，其內涵豐富，包括教訓、反思、戰略思維和科學決策等。筆者在此僅提醒韓國兩點：

其一，韓國作為半島國家，每次引進海洋勢力與大陸勢力對抗，最終受傷害最深的正是韓國自己。1894年中日在半島交戰，由於清軍戰敗，導致日本勢力長期盤踞半島使朝鮮李朝滅亡。二戰後，美國取代日本駐軍韓國，並不符合韓國長遠的國家與民族利益。朴槿惠政府引“薩德”入韓，激起大陸勢力與海洋勢力在半島發生直接的衝突，並使韓國陷入矛盾的漩渦，實在是忘了歷史教訓，犯了大忌，朴槿惠本人也付出了慘痛的代價。違背地緣政治規律必然會遭受懲罰，韓國亟須走出戰略誤區，懸崖勒馬。

其二，當前韓國應馬上做的是，緩和朝韓關係，摒棄部署“薩德”計劃，恢復中韓互信。在教訓面前似乎已有部分韓國人清醒了，例如有韓國網民表示：“長遠來看，韓國在安保方面過度依賴美國，將在經濟和外交領域遭受更多的損失。為了實現國家的獨立自主，韓國有必要與中國、俄羅斯等鄰國開展睦鄰友好外交路線。”還有人説：“對於韓朝重啓對話以及韓國的經濟來説，‘薩德’已經成了最大障礙。應該將‘薩德’送回美國。”韓國現階段正確的選擇是，在中美之間搞平衡的同時逐步從美國懷抱裏抽身，如儘快收回戰時作戰指揮權等，向着不斷增強自主性方向轉變。(作者為浙江大學韓國研究所客座研究員、中國社科院朝鮮半島問題專家)