以改革開放新舉措促進東北全面振興（人民要論）

東北振興，是進入21世紀以來國家提出的重大戰略。從2003年中央第一次提出“振興東北地區等老工業基地”，到2016年出台《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，東北地區一直處在歷史性爬坡過程中。東北振興，不僅事關1億東北人民的福祉，也事關全國經濟健康發展和轉型升級大局。振興東北地區等老工業基地的治本之策，是全面深化改革、擴大開放。在新的歷史階段，必須以改革開放的新舉措促進東北地區的全面振興。

全面認識東北地區的戰略地位和基本發展態勢

東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江三省以及內蒙古自治區的東部五市盟（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峯市、錫林郭勒盟），區域總面積約佔全國的15%，人口約佔全國的9%，經濟總量約佔全國的9%。從我國發展和改革開放大格局看，東北振興正處在一個關鍵的歷史節點。

從發展大局看，東北是短板，但發展空間廣闊。近幾年，在世界經濟增速放緩、我國經濟下行壓力加大的大背景下，東北三省經濟增長率平均為3%左右。相對於全國經濟發展，東北地區是短板。但應看到，今年以來，東北地區經濟指標已經呈現企穩向好態勢。而且，作為我國的重要工業和農業基地，東北地區擁有一批關係國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，在資源、產業、科教、人才、技術設施等方面都具有一定優勢。將來，經過艱難的深化改革和創新發展，東北地區有可能成為我國又一個重要經濟增長極。

從改革大局看，東北是難點，但也有新的亮點。一個時期以來，東北地區的改革遇到諸多難點，尤其是在經濟體制方面，市場化程度不高，政府對經濟發展的干預較多，有些方面的改革尚未破題。但近來也有新的改革亮點。例如，在淨化政治生態和優化營商環境方面，《遼寧省優化營商環境條例》於2016年12月審議通過，這是一部規範營商環境的省級地方法規。又如，在積極發展混合所有制經濟方面，吉林長白山下的二道白河小鎮正在實施“政府與社會資本合作機制”（PPP）項目。再如，在建立自然資源產權制度方面，黑龍江進行了新的實踐探索，在把“綠資源”變成“綠資產”上取得了明顯成效。

從開放大局看，東北地處邊疆，正在成為新的開放前沿。我國地域廣闊，開放前沿不應只有一個。如果説南部以珠三角為開放前沿、東部以長三角和環渤海南片為開放前沿，那麼，北部則可以東北為開放前沿。從東北亞大範圍看，東北三省和內蒙古的東部五市盟位於東北亞的核心地帶，臨俄羅斯、朝鮮、蒙古國、日本、韓國，加上隔洋相望的美國，在地理區位上與6個國家關聯。2016年我國與這6個國家的貿易總額佔我國對外貿易總額的將近1/3。特別是“一帶一路”建設給東北地區帶來新的發展機遇，如中俄天然氣管道合作、中俄原油管道建成運營等，將使新時期東北地區作為我國開放前沿之一的作用得到進一步發揮。

通過以上分析可以看出，東北地區區位條件優越，沿邊沿海優勢明顯，在國家發展全局中具有舉足輕重地位。我們要充分認識全面振興東北地區等老工業基地的重要性和緊迫性，堅定不移地把這項宏偉事業推向新階段。

通過全面深化改革促進國有企業增強活力、民營經濟做大做強

針對東北地區國有經濟比重過高且效益不佳、民營經濟不發達的問題，《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》提出了兩點要求：深化國有企業改革，“切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力”；“支持民營經濟做大做強”。新階段實現東北地區全面振興，必須在“增強活力”和“做大做強”上下功夫，實現國有企業、民營經濟“雙翼齊飛”。

國有企業要浴火重生、增強活力。東北經濟的困境，不是依靠上多少基建項目或給多少資金扶持就能解決的，其根本問題是體制問題。2013年，東北三省規模以上國有工業企業資產佔當地規模以上工業企業總資產的比重為55%左右，比全國平均數約高1倍，且經濟效益低下。2015年，東北三省的地方國有企業超過7000家，近一半是虧損的。近年來，東北改革攻堅戰打得十分艱苦，一些改革至今仍處於膠着狀態。要走出困境，必須打好國企改革這場攻堅戰，特別應抓住三大重點：一是優勢企業“率先突圍”，做大做優做強，擔負起作為“主力部隊”的責任。抓住“一帶一路”建設機遇，積極探索如何實現裝備製造業和裝備製造服務業走出去。二是“保人不保企”，妥善處置“殭屍企業”。東北地區國有經濟中存在一些“殭屍企業”，它們處於虧損狀態，實際上造成了國有資產流失。對此，可採取“保人不保企”的處置辦法，加快對這些企業實行兼併重組或破產清算；同時保護和安置好下崗職工，幫助他們多渠道實現再就業。三是把混合所有制改革作為國企改革的突破口。結合東北地區實際，在混合所有制改革開始階段，可鼓勵隸屬關係不同的國有資本以及社保資金等參與混合所有制改革。同時，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。按照中央精神，可在以下三類企業優先開展員工持股試點：一是人力資本和技術要素貢獻佔比較高的轉制科研院所，二是高新技術企業，三是科技服務型企業。

民營經濟須擺脱依附、做大做強。民營經濟是東北經濟發展的短板。東北地區的民營經濟大多有依附性太強的弱點，習慣於抱着政府的大腿不放。應通過體制性扶持，幫助它們擺脱依附、做大做強。一是平等對待各種所有制企業，讓各種所有制企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。目前，東北地區有些基礎設施部門的民間資本投資微乎其微。應進一步放寬民間資本准入行業和領域，大力吸引民間資本投資基礎設施領域和其他壟斷性行業，尤其是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領域要消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資。二是鑑於東北地區的民營經濟發展在全國排名處於中後位置，在混合所有制改革中，要支持民營企業通過多種形式參與國有企業改制重組；改善金融服務，疏通金融資源進入中小企業和小微企業的通道，鼓勵民間資本依法合規投資入股金融法人機構，支持在東北地區興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構；壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業。此外，還應推進民營企業公共服務平台建設，促進民營企業加快發展。三是穩定民營企業家預期。現在，東北一些民營企業家出現市場預期和信心低落的問題。應依法保護產權，穩定民營企業家信心；貫徹落實中央精神，出台實施切實有效的地方經濟發展政策，引導民營企業家形成良好預期。

通過擴大開放實現對外開放與區內發展“內外貫通”

東北地區開放度較低是妨礙東北振興的一大原因。2015年，東北三省外貿依存度只有14.6%，比全國平均水平低近22個百分點。東北地區應抓住“一帶一路”建設的機遇，推進體制機制創新，實現對外開放與區內發展“內外貫通”，以開放促改革、促發展。

積極融入“一帶一路”建設。東北地區要主動融入並積極推進“一帶一路”建設。在“一帶一路”建設中，尤其要統籌考慮與俄羅斯提出的歐亞經濟聯盟建設、蒙古國提出的“發展之路”等的銜接。應在推進“一帶一路”建設中促進區域發展，在區域發展中抓重點經濟帶、抓經濟帶上的關鍵節點城市建設。在“一帶一路”建設中，東北地區可以打造“三縱”（“主軸線”“東縱線”“西縱線”）“四橫”（北、中、南和滿洲里到集安）等多條經濟帶。還可以“八大邊口”（遼寧的丹東，吉林的集安、琿春，黑龍江的綏芬河、撫遠、黑河，內蒙古的滿洲里、二連浩特）為支點，推進沿邊開發開放。

辦好自由貿易試驗區。2017年3月，黨中央、國務院決定在遼寧建立自由貿易試驗區。遼寧自貿區應在上海自貿區的基礎上有所創造，更好地為東北振興服務。除了推進貿易和投資便利化、金融服務業開放和金融創新，還應注重倒逼東北地區的體制改革，包括倒逼行政管理體制改革，倒逼國有企業改革，倒逼區內服務業開放，倒逼社會體制改革等。

努力擴大產業開放。裝備製造業是東北地區的一張“王牌”。東北的高鐵車輛、核電裝備以及造船等產業實力雄厚。隨着對外開放力度的加大，高鐵、核電以及其他裝備將成為熱銷產品。東北地區應抓住這個難得的歷史機遇，成為我國參與新一輪國際產業分工的“新支點”。

完成以上改革開放任務，需要建立政府、企業家和廣大羣眾的“金三角”支撐結構。政府宜“服”不宜“主”。新形勢下，政府如果過多采取行政許可、行政審批等手段干預經濟，就會妨礙市場配置資源決定性作用的發揮。要加快建設服務型政府，做到放管結合、優化服務，重點解決政府職能錯位、越位、缺位等問題，尤其應強化對權力的約束和監督。企業家宜“扶”不宜“壓”。東北地區對企業家的社會認同度、尊重度不高，需要創造適合企業家成長和創業的社會環境。士氣宜“鼓”不宜“泄”。今天，東北發展遇到困難，有些人產生悲觀失望情緒，個別人甚至“唱衰東北”。應扭轉這種局面，奮力鼓起東北人民的士氣，“唱興東北”。應解決好民生問題，允許有序轉讓部分地方國有企業的股權，所得收入用於支付改革成本，彌補社保基金的缺口，堅決守住民生底線，防止經濟發展下行壓力傳導到民生領域。

（作者為中國宏觀經濟研究院教授）

《 人民日報 》（ 2017年07月20日 07 版）