南方日報：政府採購需融入更多績效評估思維

財政部18日對外公佈了新的《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》。這是《辦法》自2004年9月11日起施行以來所做的第一次較大規模修訂，尤其是增加了“採購人根據價格測算情況，可以在採購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價”“採購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與採購無關的其他商品、服務”等一系列新條款，被認為是就此前屢被曝光的“天價採購”“豪華政府採購”等提出的針對性措施。

政府採購實際上是涉及內容非常廣泛的一種行政行為，僅依據我國的《政府採購法》，就包含貨物、工程和服務三個大的方面，分為購買、租賃、委託、僱傭等多種形式。貨物和服務類採購之所以容易引起外界關注，主要是相比工程類招投標，複雜性和專業性略低，公眾比較容易進行直觀評價，這也是一些地方政府採購僅僅因為一塊“天價”硬盤、一部“豪華”筆記本電腦便引爆輿論的重要原因。就此次《辦法》修訂內容來説，雖然相當一部分涉及的依舊是較為專業的條款，但其總體目標指向還是比較清晰的，即明確採購人主體責任以強化權責對等，突出了各方當事人的法律責任以完善監管，以及降低了供應商參與投標的交易成本，體現出修訂工作的“問題導向”，對進一步規範政府採購貨物和服務招標投標行為，形成公平競爭、規範管理和結果導向的制度體系具有積極意義。

按照財政部有關負責人所説，此次修訂針對社會各界反映較多的意見建議，特別是國務院第五次廉政工作會議指出的價高質次、暗收回扣、效率低下等突出問題。會議要求，要強化政府採購的需求管理、履約驗收、評審行為監督，強化採購人、採購機構和監管部門的內控責任，提高政府採購透明度，使採購的產品物美價廉、適配實用，促進政府採購規範、廉潔、高效。比較來看，《辦法》在“強化採購人、採購機構和監管部門的內控責任”方面體現了很大的進步，不過在涉及提高政府採購透明度等方面尚有提升空間。比如，新修訂的《辦法》雖然在中標結果公示公告方面較原《辦法》做了更詳細規定，但在涉及公眾更為關注的評審流程和評審意見公開等方面，仍然屬於“雷聲大雨點小”。

本質上説，政府採購就是花錢，與公共財政預算和支出緊密相連。自上世紀七八十年代以來，包括澳大利亞、加拿大、英國等國陸續興起了一場以“績效管理和評估”為主題的新公共管理運動。儘管各國制度和實際情況有很多不同，但在涉及提高公共財政支出的經濟性、效率和效益等方面的價值取向卻是一致和共通的。按照國務院廉政工作會議要求，嚴格政府採購管理，重在“進一步深化改革，加快完善政府採購制度，規範採購行為”。借鑑新公共管理運動中的改革經驗，實現政府採購“物美價廉、適配實用”，不僅需要完善招投標過程的評審機制，還應該強化對政府採購的全流程“績效評估”。

具體來説，主要包括兩方面：一是內容上，不僅要重視事中評審，還要延伸到事前評價和事後評價兩端，即不僅要評價政府採購的過程，還應該包括採購的計劃評價、效益評價、持續性評價和長期評價等。二是主體上，應着力構建多元化的評價格局，既要強化政府內部的財政、審計、監察等多部門評價，同時也應鼓勵和支持有資格和能力的第三方社會機構，以及公眾參與評價，從而真正達到“把錢花在刀刃上”的公共財政支出效果。