杜特爾特“模糊”談南海“話外有音”

當地時間2017年7月24日，菲律賓奎松市，杜特爾特在國會發表任內第二次國情諮文。來源：NOEL CELIS /視覺中國

菲律賓總統杜特爾特宣誓就職，至今已一年有餘。7月24日，杜特爾特發表了本年度國情諮文，原本預計演講時長為一個半小時，其中已經涵蓋了這位總統脱稿發揮的時間，然而最終這場演講還是持續了兩個多小時。

杜特爾特首先對中國表示感謝，因為中國承諾為菲律賓建造橋樑，並且還將資助菲律賓建設新機場，這些都有助於改善菲律賓當地的基礎建設情況。但在談及南海爭議時，他僅是一語帶過，稱“有關‘南中國海’的爭議急需解決，菲律賓將堅持獨立自主的外交政策，東盟也將秉承着國際性開放性的原則進行對話”。

不難看出，杜特爾特的國情諮文在南海問題上的立場基本延續了以往的姿態和政策，但也反映了南海最新發展態勢對其政策立場的影響。

上海國際問題研究院大國外交室主任周士新告訴中國南海網，杜特爾特對南海問題的看法很到位，但也比較“模糊”，這當中是有深意的。一方面，杜特爾特強調南海問題遲早都會得到解決，體現了菲律賓方面對解決南海問題的信心，這與當前的南海地區相對和平穩定的總體局勢是相關的。另一方面，杜特爾特強調菲律賓將堅持獨立自主的外交政策，是讓菲律賓人民相信他不會做出有損菲律賓國家安全利益的事情，會通過外交談判處理與其他國家的領土主權爭端。

中國南海網此前曾報道，杜特爾特“親中遠美”的外交政策一直面臨着國內親美派的壓力。因此，即使杜特爾特認識到南海問題是影響到中菲關係發展的重要問題，也不能過於高調。在本次國情諮文中，他表示，將會通過雙邊對話與中國發展更密切的關係，“這會帶來南海緊張局勢的緩和和談判環境的改善”。

當然，南海問題當前的穩定形勢還是值得肯定的。一年來，中菲之間積極開展有關南海問題的雙邊外交談判，5月，中菲進行了杜特爾特上台以來的第一次南海問題雙邊對話；中國與東盟國家也成功磋商達成《南海行為準則》框架草案。在國情諮文中，杜特爾特肯定了與中國的合作，並強調通過雙邊對話和其他機制與中國建立更好的關係，為緩解地區緊張局勢，為雙邊談判提供良好環境。

值得注意的是，杜特爾特將雙邊對話和多邊機制放在了一起。周士新認為，這説明菲律賓希望在此多邊談判中也會與其他各方，特別是中國加強對話協商，也反映了菲律賓方面會遵循《南海各方行為宣言》的精神，將領土主權爭端和促進南海和平與穩定的“雙軌”方式作出區分，讓“雙軌”都能順利地走下去。

杜特爾特在國情諮文中還特別感謝中國在基建方面提供的幫助。他説：“我們已同中國改善關係，兩國因此進行了雙邊對話，關係得到緩解。”他還表示：“因為國家發展沒錢，我訪問了中國。他們説，‘如果你們沒有資金，我們給你’。我們正在建設新機場，可以從中國那裏借錢。中國承諾給我們免費建兩座大橋。”（文/中國南海網 王書央）

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責編：王書央、牛寧