從全面經濟對話看中美合作廣闊前景

作者：全球化智庫(CCG)理事長 王輝耀

7月19日，國務院副總理汪洋與美國財政部長姆努欽、商務部長羅斯在華盛頓牽頭主持了首輪中美全面經濟對話，討論開展經濟合作一年計劃。合作領域圍繞宏觀經濟和金融、貿易合作、投資合作、全球經濟治理等方面。在這次對話中，中方的主要訴求集中於美方履行世貿議定書第15條義務，美國對華出口管制、中企赴美投資公平待遇問題、美方濫用貿易救濟措施等方面。美方的訴求重點為美中貿易投資“再平衡”、對華貿易逆差、人民幣匯率、產能過剩、市場開放、知識產權保護等方面。

中美關係包含大量議題，牽涉利益重大，雖然雙方在特定時期能達成的成果有限，但本次對話確定了加強對話合作的機制，在很多方面取得了積極的成果，中美經貿在未來仍有巨大的合作空間。具體體現在：

投資和貿易領域

雙方均重視投資在雙邊經貿關係中的重要地位，美方要求中國進一步開放服務業市場，中方對服務貿易的互利共贏抱有信心。雙方同意共同應對全球鋼鐵產能問題。同意加強民用高技術貿易合作，在特定前提下放寬出口管制，擴大貿易規模、促進貿易平衡。美方表示“中國認識到削減貿易赤字是雙方共同的目標，雙方將共同努力實現這一目標”。雙方就中美農業政策和農產品貿易、美禽流感解禁、中美禽肉雙向解禁和對等貿易、幹玉米酒糟進口增值税、進口食品安全證書、農業生物技術產品審批、中國輸美乳製品和水產品、兩國大豆合作研究等議題充分交換意見，形成了一些共識。

據榮鼎集團(Rhodium Group)和美中關係全國委員會(NCUSCR) 和全球化智庫(CCG)上月聯合舉辦的研討會上發佈的報告《雙行道：中美雙邊直接投資趨勢2017年更新》，2016年中美雙邊直接投資額超過600億美元，創歷史新高。其中中國在美投資較2015年增加了兩倍，達到456億美元；美國在華投資約為138億美元，與2015年持平。中國在美直接投資和美國在華直接投資的差距大幅擴大。但中國在美投資存量依然遠小於美國在華投資。

基礎設施領域

“以經濟建設為中心”是特朗普重要的競選理念，總額達1萬億美元的“美國基礎設施優先”計劃擬重點加強交通路網、清潔水資源、能源、電網、遠程通訊、國家安全等領域基礎設施投資，是美國“經濟復興”的重要抓手，未來中美能源和基建領域有廣闊的合作空間。中國擁有較為國際化的、經驗豐富的工程建設團隊和便利的融資條件，中車，中建、萬科、上海綠地等企業已進入了美國市場。未來在基礎設施建設領域，中方需在美國拓展綠地投資以外的其他投融資營建模式（如PPP、設施維護等），拓寬民間資本、民營企業赴美投資的通道。兩國在基礎設施領域的比較優勢可以充分地結合起來，創造更大價值。CCG在《中美基礎設施領域合作前景廣闊，為中美關係提供新機遇》報告中提出，中美兩國在基礎設施建設領域進行合作有很多有利條件，中美合作有利於特朗普實現其經濟目標，有利於中美全方位產能合作，有利於中美兩國推進產融結合深入發展，在中國的支持下，美國的公私合營（PPP）模式有很大發展潛力。通過中國企業、金融資本參與美國基礎設施項目，中美貿易、投資不平衡的情況也有望得到改善。

能源，天然氣領域

我認為，中方可以探索提升自美進口石油天然氣等產品，但是美國需拿出誠意，創造良好的合作氛圍。中國自2016年起首次從美國進口液態天然氣（LNG），而以天然氣替代煤炭、石油等常規能源是中國能源結構轉型的長期戰略，在當前國際油價相對較低，新能源迅速發展的情況下，中美能源合作，包括天然氣貿易有利於穩定和豐富全球能源市場，是互利雙贏的舉措。但據中國海關網數據，多年以來美國對華天然氣、原油出口數量極少，仍未形成規模，中美能源貿易的規模尚遠未能匹配兩國的市場供需結構。

高科技產品貿易領域

美國對華高科技產品出口限制是制約中美經濟合作和貿易結構優化的重要因素。中方長期呼籲美國放寬乃至取消出口限制，實現公平貿易，本次對話提及要在高技術產品貿易促進上做出更大努力，中美兩國的長期目標始終應該是解除絕大多數貿易限制。卡內基國際和平基金會今年4月的報告稱，如果美國將對華出口管制程度降至對巴西的水平，對華貿易逆差最多可縮減24%；如果降至對法國的水平，最多可縮減34%。

旅遊領域

CCG《從出入境旅遊看中國全球化發展》研究報告提出，2015年中國國際遊客數量赤字（“旅遊赤字”）逾3000萬人次。2015年中國大陸游客境外人均消費達893美元，2016年境外消費總額達2610億美元，同比增長12%，是美國遊客境外消費的兩倍多，基於中美雙邊核算，中國是僅次於墨西哥的美國第二大入境消費國，旅遊項目佔美國對華服務出口的56%，美國2016年接待中國遊客超300萬人次。

留學領域

另一方面，中國在留學生數量上也存在巨大赤字。CCG《中國留學發展報告（2016）》認為，中國大陸在美接受高等教育的學生數已超過30萬人，連續七年成為美國最大留學生來源國，2013-2015學年中國學生佔美國國際留學生總數的31.2%，中國也是美國高中留學生第一大來源國。

移民領域

同時，根據CCG《中國國際移民報告(2014)》估計，2013年中國“移民赤字”達到約849.4萬人。美國是中國海外移民重要的目的地國，2000-2013年獲得美國永久居留權的大陸人口約為90.3萬人，通過投資簽證（EB-5 visa）移民美國的中國公民迅速大幅增長，中國連續多年為美國第一大投資移民來源國。CCG《中國國際移民報告(2015)》指出，2013~2014財政年度美國發放的EB-5 visa名額為10692份，其中來自中國的移民有9128份，比2012~2013年度增加2878份，增長46.0%；比2011財年增加了3倍多，來自中國的移民已經連續幾年用掉了八成以上的美國投資移民配額。

旅遊、留學、移民實際上都是中美經貿往來的重要組成部分，美國在強調“對華貿易逆差”時並未將此考慮在內。中美全面經濟對話應綜合考慮出入境旅遊、人口全球流動、教育等傳統國際關係相對關注較少的“軟議題”，正視中美兩國在各自不同領域的相對競爭優勢，從更全面的角度理解中美的“全球平衡”。全面經濟對話有必要從現已取得的成果出發，將更多的經濟變量納入雙邊議題之中，以對中美經濟關係對其他領域、其他國家乃至全球的影響進行更全面的評估。