讓社區更有温度

推動社會組織和居民參與，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，是城鄉社區治理現代化的積極方向

大國治理的根基在基層，社區治理是國家治理的基礎環節。不久前，中央發佈《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》，提出“努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園”的要求。這一要求，為建設更有温情和温度的城鄉社區指明瞭方向。

近年來，社區治理工作日益受到重視，很多地方推出了一些有積極意義的改革。但是，一些社區仍然難以脱離“社區工作行政化”的困境。筆者對不同城市的調研表明，承擔行政事務佔據所有工作80%以上的居委會不在少數。一些社區建設表面上熱熱鬧鬧，卻並未很好地體現居民的意願。筆者近期對1417名居民的問卷調查表明，高達72.34%的人僅僅將社區視為居住的場所或生活的空間，缺乏良好的社區互動體驗。如何扭轉社區治理中基層政府與居委會唱“二人轉”的局面，更多地引導居民有序參與社區治理，是一個十分重要的課題。

做好社區工作，關鍵在於讓基層民眾有獲得感，增強他們的主人翁意識。一旦離開了有效的參與，社區建設就會缺乏温度、失去活力。此次《意見》中提出的“幸福家園”，正是社區治理的目標所在，內含了物理環境和人文環境多個要素，更重要地突出了“共建共享”這一治理現代化的本質屬性。《意見》還特別要求制定基層政府在社區治理方面的權責清單，“依法釐清街道辦事處（鄉鎮政府）和基層羣眾性自治組織權責邊界”；大力發展“社區社會組織和其他社會組織”，“推進社區、社會組織、社會工作‘三社聯動’”，這對形成政府與民眾的良性互動做出了雙重保障。

推動社會組織和居民參與，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，是城鄉社區治理現代化的積極方向。近年來，一些地方在這方面進行了一些有益探索。例如，廣州在每個街道設立一個家庭綜合服務中心，向社會組織購買養老服務、青少年服務、義工服務和家庭服務等，有效發揮了社會工作者的作用；長沙市開福區形成以社會工作促進社區治理與服務的方法；寧波海曙區在社區減負方面做了卓有成效的改革，並且大力扶持和引導社會組織參與社區治理，等等。這些探索的共同點在於，既發揮了黨組織的領導作用，體現出黨在社區治理中機動靈活的優勢，又發揮了羣眾參與的積極性。

社區治理轉型，關鍵要找準中國社區治理改革的時空座標。既不能像西方那樣由業主組成“私人政府”，也不能讓政府剃頭挑子一頭熱，而是要在堅持黨領導下進行社會賦能，推動社區工作行政化向行政工作社區化轉變。這就要求，政府首先要以更加積極的態度培育社區社會組織，有序組織居民羣眾參與社區治理；打破自上而下代理民眾需求的行政邏輯，積極推動社區減負，在此基礎上引入社區需求導向機制，精準瞄準居民需求、提升城鄉社區公共服務水平。

城鄉社會治理是一項集眾智、合眾力的工作，需要更多居民和社區社會組織參與到社區治理中來。在這個過程中，政府需要積極培育社會組織，優化社區資源配置。通過暢通渠道，更好表達居民需求，實現政府與居民之間更為暢通的互動，讓鄰里不再陌生，社區更有温度。（作者:吳曉林 為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心中南大學基地研究員）