走出網約工“身份困境”

近日，一張外賣小哥被保安禁入寫字樓陰涼處，而蹲在烈日下暴曬的照片，在這三伏天中掀起一股輿論熱浪。網友聲援之餘，更感嘆他們的生活不易，呼喚社會給予更多理解和關懷。隨着“互聯網+”的迅猛發展，各類“網約工”如雨後春筍，破土而出：網約車平台的司機、外賣平台的外賣員、網約上門的私廚與保潔……一種新型勞動關係在就業市場漸成氣候，其勞動權益保障問題也備受關注。

如果説，各大網約平台為打通服務業“最後一公里”提供了可能，那麼網約工則是用自己的汗水澆築了這條道路的基石。然而，很少有人知道的是，目前大多數的網約平台都沒有與網約工簽訂勞動合同，也沒有相應的五險一金保障，這也就意味着數以百萬計的網約工在工作中發生事故時，得不到工傷賠償和醫療保障、等他們老了退休時也拿不到養老金。由於他們的身份在法律上處於模糊地帶，一旦發生勞動糾紛，則無法得到法律的完整保護。網約工數量巨大，事關“互聯網+”經濟的可持續發展乃至社會穩定，其權益保障不可忽視。

去年，在7名廚師起訴“好廚師”軟件平台的“網約工勞動爭議第一案”中，儘管廚師訴求在仲裁階段沒有得到支持，但凸顯了這一新型勞動關係帶來的新困惑。網約工到底是公司員工還是業務夥伴，業界爭論不已。一方面，平台與個人的關係難以用現行的標準勞動關係進行規制和管理；另一方面，平台公司出於提高服務質量、保證客户安全、保持競爭優勢等角度考量，又會加強對網約工的管理，制定諸多看起來很像“勞動規章制度”的管理制度，增添了判定勞動關係成立的因素。然而，以現有的《勞動合同法》以及以前頒佈的《關於確立勞動關係有關事項的通知》，還無法解釋這一新情況。

當然，對待新興事物，要用發展的眼光看待，不宜用固有的思維和法律框架生搬硬套，否則將阻礙新生事物的發展。當下，政府部門對這種用工關係的性質認定也較為審慎，在促進行業發展和實現有效監管之間的價值考量上尋求一種“平衡保護”。比如在網約車問題上，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》明確規定，“網約車”這種關係既可以是勞動關係，也可以是勞務關係。然而，無論是勞動合同還是業務合作合同，一些公司平台對待網約工的苛刻條款，需要引起有關方面的重視。防止網約平台運營商們“侵犯”網約工合法權益，還需政府這隻有形之手更好地發揮作用，各地工會也要積極管理和引導服務，為保障網約工權益聚智聚力。

“從來治國者，寧不忘漁樵。”網約工這類新型勞動關係，不僅涉及法律的問題，還涉及政府、行業監管問題，對社會治理已經形成了新的挑戰。我們不僅期待通過相關制度革新，以適應新型商業形態，更好保障網約工的相關權益，也呼喚基於商業模式變革傳導下的法律關係的重構。

《 人民日報 》（ 2017年07月25日 05 版）