執法創新不能變成法外施罰

地方交管執法需要“創新”，這是好事情，但前題是於法有據。一些越出法律軌道的“創新”，將會備受質疑。

7月23日，南昌市交管局透露，南昌市即日起調整滿分教育內容：凡在一個違法記分週期裏被記滿分（12分）及以上的司機，都必須先去參加為期兩天的交通文明勸導體驗教育；在集滿8小時的“交通協管”經驗後，才有資格前往車管所報名滿分學習班。目前已在一次記分週期內被記滿分的8459名司機，將全部適用新規。（《江南都市報》7月25日）

據南昌市交管局介紹：滿分教育分兩個階段進行：第一階段為新增的路面交通文明勸導體驗教育，共2天，每天兩班，每班2小時，合計8小時；第二階段為現場教育，在車管所滿分教育室授課，共5天，授課內容包括道路交通安全法律法規、交通安全文明駕駛常識、駕駛心理健康知識，等等。

《道路交通安全法實施條例》規定，一個記分週期內記分達到12分，由公安機關交通管理部門扣留其機動車駕駛證，該機動車駕駛人應當按照規定參加道路交通安全法律、法規的學習並接受考試。上述第二階段的“現場教育”，授課內容包括道路交通安全法律法規、交通安全文明駕駛常識等等，有着明確的法律依據。

而第一階段所謂新增的“路面交通文明勸導體驗教育”，則出諸南昌市交管局的“自創”。

相關機動車駕駛人，可以不參加所謂“路面交通文明勸導體驗教育”嗎？如果不去，機動車駕駛證被扣在那，滿分教育無法通過，記分得不到清除，駕駛證就無法領回。除非機動車駕駛證不想要，車不想開了。這體現出了權力的支配性，強制性。

眾所周知，“在私權利，法無禁止即可行；在公權力，法無授權即禁止”，要相關機動車駕駛人蔘加所謂“路面交通文明勸導體驗教育”，缺乏充分的法律依據。權力不得越出軌道“法外施罰”，這本是常識。

相關機動車駕駛人接受所謂“路面交通文明勸導體驗教育”，其實是讓他們當臨時交通協管員。一般的交通協管員是在工作，是自願、有償的；而他們則是在受罰，是被迫、無酬的。尤其是在大肆宣傳“8459名‘滿分司機’將上路體驗教育8小時”的背景下，這些機動車駕駛人被迫走上街頭充當臨時交通協管員，估計沒幾個心甘情願。

地方交管執法需要“創新”，這是好事情，但前題是於法有據。一些越出法律軌道的“創新”，將會備受質疑。一週前，武漢市交管局治酒駕推出“酒後駕駛，同車、同桌也須接受強制教育”新規，就受到法外施罰的批評。

一些地方交管部門在推出執法新規前，最好先將新規送呈當地政府法制辦進行合法性審查，審查通過了再推行，通不過就擱置，以免貿然推行後，招致侵犯公民權利的批評，並給自身形象帶來權力顢頇的“差評”。（於立生）