中菲共同開發南海形成示範效應

資料圖：中國外長王毅（右）與菲律賓外長卡亞塔諾（圖源：外交部網站）

7月25日，正在菲律賓訪問的中國外長王毅會見了菲律賓外長卡亞塔諾，雙方就中菲南海共同開發達成高度共識。這是中菲關係不斷改善的重要標誌，而如何將這一共識變成具體行動，值得我們期待。

共同開發是指相關海洋邊界爭端國，在不影響各自主權訴求的前提下，淡化相關爭端，對爭議區的自然資源進行聯合勘探和開發的臨時性安排。*南海地區的共同開發，包括油氣資源、礦產資源、漁業資源等項目開發。*當前南海共同開發的現實是，基本是南海周邊國家單方面開發——出賣廉價的“主權利益”與西方油氣跨國公司合作，獲得極少利益，而絕大部分利益都被西方油氣跨國公司拿走了。

*隨着中國在南海地區維權力度加大，以及中國油氣公司勘探技術的突破，南海周邊國家同西方油氣跨國公司單方面開採油氣資源的空間越來越小，其代價也越來越大，南海周邊國家同中國在南海共同開發的時機也越來越成熟。*這次中菲在南海共同開發的政治共識的達成，正是當下南海共同開發新形勢的反映，也是中菲政治智慧的展現。正如王毅外長所説，共同開發並不影響也不涉及各自的法律體系，而是通過雙邊協商達成一個彼此都能接受的規範和安排。這表明，共同開發是中菲雙邊政治互信提升的反映，也是中菲共同開發南海的政治意願強化的具體體現。

但是，我們應該清醒地看到，共同開發南海絕非易事。

31年前，鄧小平曾對來訪的菲律賓副總統提出南海“擱置爭議、共同開發”的理念。2005年，中國、越南、菲律賓三國對南海超過14萬平方公里合作區域進行聯合地震數據的採集工作，這是中國與南海周邊國家進行的第一次多邊聯合開發行動。但後來受到各種因素的干擾，這一聯合開發行動被無限期擱置。

其實，菲律賓總統杜特爾特對南海共同開發的態度也有一個轉變。在其上台伊始，國際輿論熱炒中菲共同開發南海事宜，對此菲律賓最高法官公開反對，稱如果總統同意中菲聯合勘探南海油氣，這將是損害菲律賓主權，將可能對總統進行彈劾。針對菲律賓國內各種壓力，杜特爾特總統公開表示，南海共同勘探開採油氣，只是中國單方面的想法，菲律賓並沒有這方面意願。

隨着杜特爾特強勢執政，其在國內民意支持率高企，加上中菲就南海問題重回雙邊磋商軌道，使得杜特爾特重新審視南海共同開發問題。5月16日，參加完“一帶一路”國際合作高峯論壇之後，杜特爾特公開表態支持菲律賓同中國和越南共同勘探南海的自然資源。7月24日，在國情諮文的演講中，杜特爾特重申，期待中菲在南海進行油氣資源共同開發。

值得一提的是，5月19日，中國—菲律賓南海問題雙邊磋商機制第一次會議在貴陽市舉行，象徵着中菲南海問題雙邊磋商機制正式建立。這為中菲雙方管控南海分歧，聚焦南海共同開發奠定了重要機制化安排。

對於菲律賓來説，共同開發無疑對其具有重大利好。一方面，菲律賓90%的能源需要進口，開發南海油氣資源有助於緩解其能源短缺困境；另一方面，菲律賓同中國油氣公司合作，可以獲得比同西方油氣跨國公司合作更多利益。中菲南海共同開發是一個雙贏的結果。

總之，如果中菲能夠成功在南海進行共同開發，將在南海周邊國家形成良好的示範效益，讓更多的南海周邊國家參與到共同開發之中，實現共贏局面，真正把南海變成和平之海、友誼之海與合作之海。我們真誠希望這一天能夠早日到來，但也要做好迎接各種挑戰的準備。

（許利平，中國社科院亞太與全球戰略研究院東南亞研究中心主任，海外網專欄作者）

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