中青報：扶貧工作豈能陷入形式主義怪圈

7月24日，國務院扶貧辦發佈了《關於進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》。這份1700字的文件開篇，即痛陳“扶貧領域形式主義問題依然突出，一些地方還有新的表現。近段時間以來，各方面普遍反映，頻繁填表報數、迎評迎檢、陪會參會等耗費了基層幹部大量精力，干擾了脱貧攻堅工作，影響了黨和政府形象，必須堅決制止”。隨即提出了“減少填表報數，減少檢查考評，減少會議活動，減少發文數量，規範調查研究，嚴格督查問責”六條具體舉措。

儘管這份文件只是扶貧辦一個部門發出的，但其問題導向和現實針對性確實值得各個地方和部門借鑑，其間也反映出“條塊關係”處理不當帶來的弊端。

部門與地方之間的關係，也叫做“條塊關係”。“條條”的優勢在於站位高、大局觀念強，然而其短處也很明顯，畢竟沒有身處第一線，一些決策難免會紙上談兵、拍腦袋制定。“塊塊”的優勢在於貼近實際、直面問題，掌握大量的一手信息，但其不足在於囿於局部視野、固守地方本位、缺乏大局意識。“條條”要更好實現其垂直管理的職能，必須仰賴“塊塊”的配合，做好數據收集和分析，瞭解真實情況。“塊塊”要獲得可持續發展，也必須自覺納入“一盤大棋”之中，統籌發展。

“條塊關係”處理不當在政府管理中並不鮮見。比如，早在新中國成立初期，就出現過會議集訓多、公文報告表冊多的現象。每個部門都根據自身工作要求地方採集數據，一來嚴重增加了基層工作負擔，二來嚴重影響了國家統計工作的權威性和系統性。加之這類工作往往時間緊、任務重、種類多、數量大，客觀上逼使地方採取“上邊要，下邊造”的方式應付了事，助長了統計造假的歪風。

為此，當時國務院要求各部門自上而下清理自查和各地方自下而上揭發“非法”表格，對文牘主義和形式主義開展嚴肅的批評問責。這在很大程度上遏制了統計報表滿天飛的不正常現象，清除廢止了一批冗餘的報表制度，改進了黨的工作作風，優化了社會治理。

幾十年的政府改革中，簡政放權、清理文山會海一直是主要內容。在2020年全面建成小康社會這一關鍵節點即將到來之際，做好精準扶貧工作成為補齊短板的重中之重。可是，近一個時期以來，各方面渠道所反映的工作流程漏洞和基層幹部苦衷，讓人們看到了某種文牘主義、形式主義的死灰復燃。

在信息化作為“四化同步”關鍵環節的大數據時代，以各類統計報表為載體的人為工作量有增無減，豈非咄咄怪事？部分幹部為了獲得準確信息，將大量工作攤派到農村一線，使原有依託於熟人社會環境的、較為自然的社區治理關係驟然緊張。部分農村基層自治組織疲於登記造冊，部分貧困農户的真實信息得不到反映。

一些“三支一扶”（支農、支教、支醫、扶貧）計劃、西部志願者計劃和大學生村官計劃的入選者，也陷入於村委會辦公室的各類文牘工作的汪洋大海之中，成為應對各類報表的office達人，卻連下到農户家中調查研究的時間都排不出來。難道他們“到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去”，只能做這些紙面工作嗎？形式主義的可怕後果，由此可見一斑。

人們有理由期盼國務院扶貧辦通知文件中的六大“乾貨”舉措順利落地，因為這不只關係到精準扶貧工作的紮實推進和不斷完善，更是這五年來羣眾路線教育實踐活動踏石留印、抓鐵有痕的必然邏輯延伸。要將改革真正進行到底，就必須將反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風進行到底！