何偉文：美“貿易平衡”的政治考量

近期結束的首輪中美全面經濟對話，美方一再強調縮減逆差和貿易再平衡。但美國對中國的逆差本質上是全球價值鏈和供應鏈的問題，癥結不在中國而在美國。從數據看美國的貿易逆差事實上對美國的國際收支、經濟增長和就業率都沒有太大的影響。那麼為什麼特朗普要扮演這個大戰“貿易平衡”風車的堂吉訶德呢？

政治考量才是特朗普對貿易平衡如此執着的本質原因。以特朗普政府一直表達強硬立場的鋼鐵貿易為例。2010年至2016年間，美國鋼鐵業就業人數減少了8.8%，整個就業總數為26.9萬人，佔全部非農業就業總數的2‰。特朗普在這點上做文章，就是因為該羣體是他的票倉。同理，中美牛肉貿易額大約50億美元，對於整體兩國貿易來説只是很少的一部分。但是，因為牛肉生產者在大選時給特朗普投了支持票，所以特朗普要有所回報才行。儘管農業只佔美國經濟的2%，但在政治上的權重卻至少超過50%。鋼鐵和牛肉是政治上的重頭，特朗普必須要抓，儘管金額上不大。

這些無疑都體現出特朗普政府貿易平衡戰略背後的政治考量。為什麼這屆政府一直強調中美之間的貿易不平衡？一定程度上這是在將經濟問題政治化，借用經濟問題來謀取政治利益。而國際貨幣基金組織對今明兩年美國經濟增長率的預期做了下調。這個時候恰好需要一個替罪羊。

特朗普對幾乎所有的主要貿易伙伴的主要訴求是大量削減逆差，保持貿易平衡。所以，他還將在2017年推行更多的貿易限制，這是不可避免的。因此，我們的應對之策既要尋求合作也要有底線意識。底線就是三個“不能讓”：影響國家安全的不能讓;影響經濟增長的不能讓;影響就業的不能讓。

具體到微觀層面的策略，我建議從以下三個方面來推進：第一，加強對美國一些傳統行業的投資，中美聯合搞產業合作;第二，把“一帶一路”當做中美合作的一個橋樑，共同研究向第三方市場的開拓;第三，討論成立中美合作的基金，以及與美主流基金、投資銀行等合作來做一些實際的項目;第四，爭取儘早重啓中美雙邊投資協定談判。

總之，我們對特朗普政府既不能無原則地讓步，但也要堅守中美合作這個主基調和根本立場。(作者是全球化智庫【CCG】高級研究員)