美眾院鼓搗“助台返世衞”法案 台媒哀嘆“助攻”無用

【環球網綜合報道】美國國會眾議院一個小組週四通過一項法案，施壓美國國務卿蒂勒森，要其力挺台灣重返世界衞生大會。島內一些人士立即對此表示感激，稱要親赴美國國會致謝。在美國國會，有一批為台灣利益遊説的議員是“眾所皆知的秘密”，最近一段時間，他們通過多種方式拋出“台灣安全法案”“美台軍艦互停”“對台軍售正常化”修正案及“台灣旅行法”等涉台提案。

然而，這些小動作真的能幫台灣嗎？從現實看，大多是應付台灣遊説的“安慰劑”，連綠營媒體都稱，美國會以往通過了數個類似法案，但台灣依然收不到相應國際組織的邀請。眼下的台灣已被民進黨當局搞得一團糟，不承認“九二共識”、一箇中國，台當局只會在內外交困之路上越走越遠。

要求國務卿提報告、擬策略

當地時間27日，美國眾議院外交委員會亞太小組在一個會議上一致通過支持台灣參與世界衞生組織(WHO)的法案，該法案要求美國國務卿協助台灣重新取得世界衞生大會(WHA)的觀察員資格。

據“美國之音”報道，領銜提出法案的共和黨籍亞太小組主席約霍在表決前稱，今年台灣沒有獲邀參加WHA是一件很不幸的事，“中國以其短視的政策限制排除台灣的參與，並限制台灣的國際活動空間”。

除了約霍，法案共同提案人民主黨的舍爾曼、康納利及共和黨的夏波等議員，分別發言支持台灣參與WHA。康納利説，“公共衞生不能被當作政治足球”，疾病不分國界。還有一名議員稱，不能容許WHA將台灣排除在外的錯誤決定再度發生。

這項由美國兩黨6名議員共同提出的決議案是在過去已失效的108-235法案加入修正案。據台灣親綠媒體《自由時報》28日報道，根據這項新決議，美國國務卿不僅要在WHA召開前提出協助台灣取得觀察員身份的年度策略報告，還要在大會結束後提出評估報告。

法案通過後，總部位於華盛頓的“台灣人公共事務會”(FAPA)立刻發表聲明表示歡迎。這是一個促進國際關注台灣議題、推動“台灣獨立”的組織。聲明稱，國會提出類似倡議已將近20年，但“隨着中國在世界衞生組織與其他全球機構的影響力與日俱增，這些努力與行動逐年付諸流水”。該組織會長陳正義還指責説，“中國持續地以政治手段玩弄台灣人民的性命。”

台灣方面要赴美當面致謝

美國國會挺台之舉讓島內綠營媒體難掩興奮之情。“三立新聞網”28日稱，台灣“獨派”團體“聯合國協進會WHO宣達團”對此表示欣慰，預計將於9月前往華盛頓，向眾議院外委會亞太小組成員當面致謝。該組織稱，感謝國會亞太小組支持台灣參加WHA，宣達團將持續協同各界不斷髮聲、奔走，相信有一天台灣會成為WHO的一員。

台灣“民視新聞”稱，因大陸百般打壓，2017年台灣8年來首度沒獲邀參加WHA，不只讓“外交部”“衞福部”飽受批評，也少了一個向世界發聲的重大機會。文章稱，這次的提案人之一是一向和台灣關係友好的眾議員夏波，他直言20年前就提出支持台灣參與WHA。議案在亞太小組無異議通過，不過接下來還得在外委會正式成案，才能送眾院審議。

報道稱，台灣“醫界聯盟基金會”執行長林世嘉表示，對眾議院通過該法案樂觀，將立刻對參議院展開遊説，眼下已着手請“台灣人公共事務會”從事遊説事宜，力推全案在11月獲得兩院共識，並交白宮簽署，因為明年1月WHO執委會就要召開，有了美國支持，對台灣參加5月召開的WHA相當有利。

台灣中國文化大學政治學系講座教授陳一新28日對《環球時報》記者説，島內對美國國會動作的反應，通常可以用一句話來形容，就是“一則以喜，一則以懼”。懼就是擔憂被美國出賣，喜就是美台之間加強關係。

美國國會最近對台灣的“支持”確實不少，特別是“亞太小組”。7月14日，美國眾議院通過2018財年“國防授權法案”，“美台軍艦互停”及“對台軍售正常化”修正案也獲得通過。“對台軍售正常化”修正案的提出者正是眾議院外委會亞太小組主席約霍。

7月24日，參議院外委會亞太小組主席加德納提出一項“台灣安全法案”，呼應“國防授權法案”，即要求美國軍艦經常性造訪高雄和台灣其他港口，台灣海軍則可訪問夏威夷和關島等。

6月15日，眾議院外委會亞太小組一致通過“台灣旅行法”，要求美國政府鼓勵美台在各個層面交流。法案由眾議員夏波等人共同提出。6月19日，眾議院亞太小組舉辦“重申保證加強美台關係”聽證會。

陳一新説，雖然美國國會的“亞太小組”不只關注台灣，但“台灣”佔很重要的比重。小組通過的法案需要外交委員會通過，但現在外交委員會整體和台灣關係不錯。

美國國會歷來是保守反華人士的大本營，參眾兩院的“台灣連線”更是提升美台關係的重要推手，夏波等人就屬於該團體。中國社科院台灣研究所台美室副主任汪曙申接受《環球時報》記者採訪時説，特朗普上台後，台當局加強了對國會的遊説工作。這屆國會的親台勢力席次保持穩定，“台灣連線”成員也穩定。最近出台的法案相比奧巴馬時期有明顯升級跡象。

汪曙申認為，這次的法案提出者屬於親台保守派，他們認為特朗普的對華政策前後矛盾，認為美國在戰略上應把中國大陸作為主要遏制對象，而特朗普的想法和國會親台派有一定差別，並且他的亞太政策還沒完全成型，在這一過程中，國會想扮演一定的角色。

國會的決議幫不了台灣

直接向國務卿施壓，美國國會不是第一次做。2013年，美國國會曾通過1151號決議案，要求國務卿就協助台灣取得國際民航組織觀察員資格提出策略報告;2016年通過2426號決議案，要國務卿就協助台灣取得國際刑警組織大會的觀察員身份提出報告。“然而，台灣去年並沒有收到出席上述任何一項活動的邀請函”，《自由時報》28日寫道。

“台灣連WHA都沒能參加，怎麼可能一下子就去參加WHO？”陳一新對《環球時報》記者説，美國國會有這樣的要求，但行政部門未必做得到。汪曙申也説，國會在立法部分佔據主導地位，但一旦到了執行層面，總統(行政部門)就會衡量中美關係來決定如何處理，有些條款最終可能並未被執行。

汪曙申説，台灣問題在美國政治中存在幾個層面。第一個是行政部門即總統的台海政策，對中美關係影響最大。第二個是立法層面，在國會有幾種表現形式：一是專門針對台灣的立法(比如挺台參加國際民航組織大會、國際刑警組織大會);二是裹挾式立法(國防授權法等法案中夾帶涉台事項)，這種方式更容易過關;第三個是涉台決議案和聲明，從立法層面來表達國會態度，而國會對行政部門有監督權，所以會要求行政部門做哪些工作、推動哪些法案。

表面看，一個個法案顯示出美國國會對台“鼎力支持”，但國會的“決議”或“法案”多是“意見表達”，不但對聯合國機構沒有約束力，對美國行政機構也構不成必須實施的壓力。以兩院都通過的“美國軍艦停靠台灣港口”決議及附帶法案為例，法案通過後，“美國在台協會”主席馬上發表聲明稱，“這很危險，最終成為美國法律的機會不大”。

“極限施壓”VS“戰略定力”？

對於台灣參加WHA議題，中國大陸外交部曾多次表態稱，在台灣參與國際組織活動問題上，必須按一箇中國原則處理。外交部發言人耿爽曾表示，只有個別國家在這一問題上説三道四，我們對此堅決反對;絕大多數國家都支持按照一箇中國原則來處理有關問題。

面對大陸的堅定立場，台當局除了寄望美國政客，還用限制兩岸交流等手段“反制北京”。香港《亞洲週刊》8月6日(提前出版)稱，日前台灣幾名“僑務委員”率“全美台灣同鄉聯誼會”訪問大陸，卻遭狠批“被統戰”，台“僑委會”為此對相關人等施以免職等懲罰。“僑委會”的上綱上線引起僑胞激烈反彈，僑界頻頻投書美國華文媒體，痛批“僑委會”，離職潮隨即爆發。

台灣《自由時報》27日的一篇文章稱，由於蔡當局至今未給“九二共識”一個説法，大陸的做法是施壓甚至“極限施壓”，所以有軍機、軍艦的常態化繞境。台當局決策層認為大陸對台強硬路線將繼續維持力度，而眼下的兩岸格局則是“戰略定力”VS“極限施壓”。

蔡英文有那個定力嗎？《中國時報》稱，蔡英文上任一年多，內政、兩岸、“外交”都只有一個“亂”字可以形容，甚至連綠營也看不下去。27日，有島內智庫舉行發佈會，稱民調一面倒力挺台南市長賴清德選下屆“總統”，“獨派”大佬辜寬敏直白地説“蔡英文做4年就好了”。

香港網絡媒體“超訊”28日的一篇文章引來台灣《聯合報》等媒體關注。文章引述大陸知情人士的話稱，“既然台灣執政者不願承認‘九二共識’，並在台獨路上越走越遠，北京無所顧忌，且也有能力，到了這個時間點來解決久拖不決的兩岸問題。”文中還稱，有消息指，北京現已考慮計劃籌組“中華人民共和國台灣特別行政區籌備委員會”，將邀請台灣知名人士參與，籌備委員會選址不在北京，很有可能在廈門。

【環球時報駐台北特約記者  蕭師言 環球時報駐美國特約記者 李倩 環球時報記者  張雪婷  張倍鑫】

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