英國攪局南海背後另有所圖

英國外交大臣約翰遜（左）、國防大臣法倫（右） 圖源：路透社

2017年7月，在英國陷入同歐盟關於“脱歐”談判的僵局、頗有些自顧不暇之際，英國防長與外長卻揚言要“轉向亞洲”，並稱計劃明年向有爭議的南海地區派遣航母進行“巡航”，以增強英國的海上地位。 對此，中國外交部發言人陸慷28日在例行記者會上警告稱，希望域外國家不要在南海問題上興風作浪、無事生非。

英國此舉是為了轉移國內矛盾、配合美國戰略、還是覬覦南海？作為一個域外國家，英國揚言將“巡航”南海究竟有何居心？

轉移國內矛盾？

2017年1月，英國公佈了所謂的“硬脱歐”的方案，希望利用“脱歐”這一機會，重新作為真正的“獨立國家”同世界各國擴大貿易往來，致力於打造一個“真正全球性的英國”。這向外界傳遞出了英國“脱離歐盟、擁抱世界”的一種信號，也意味着英國可能將更多注意力轉向非歐盟國家。

作為英國退歐陣營的設計師之一，約翰遜極力支持英國“脱歐”；2016年在就任外交大臣之際，他曾承諾把英國重塑為一個“偉大的全球參與者”。在約翰遜看來，英國決定“脱歐”不但使其可以與歐洲夥伴保持緊密關係，而且還能獲得“重新考慮”英國在國際舞台上角色的機會。因此，英國“脱歐”後要恢復“大英帝國”的歷史榮耀，必然會在亞洲等世界各地開始戰略佈局。

此次亞洲之行，約翰遜的目的之一就是為“脱歐”後的英國同澳大利亞、新西蘭、日本等亞太國家的經貿關係發展奠定必要的基礎。然而，目前英國在 “脱歐”的兩輪談判中已陷入僵持不下、略顯下風的局面。因此，英國一方面需要轉移國內矛盾、緩解民眾對於其“脱歐”談判暫落“敗局”的不滿，另一方面則試圖通過拓展與其他國家的經貿關係為之後的談判“打足底氣”。

根據歐盟相關規定，英國只有在徹底退出歐盟後才有資格與他國簽訂雙邊貿易協定。然而，目前英國已開始與美國、澳大利亞等國進行了初步的貿易談判。例如，為尋找新的貿易增長點，英國急於“攀附”美國，近期派國際貿易大臣福克斯前往美國，商談與雙邊貿易有關事宜。因此，美、澳等非歐盟國家有意與英國達成自貿協定的表態，對於眼下的英國而言，仿若一劑強心針。

配合美國戰略？

作為北約的重要成員，英國近年來在亞太地區頻頻現身。自2016年10月，英國派遣四架戰鬥機與日本航空自衞隊在日本東北部舉行聯合軍演後，就一直在謀求繼續增強英國的海上地位。今年5月，英國（和法國）參加了美日在太平洋的聯合軍演，其目的既是為了響應美國的號召，盡力發展好同美國的關係，也是為了北約的存續。

然而，英國等北約國家介入亞太事務，無疑將導致當前亞太局勢更加複雜化。據稱，澳大利亞一直希望英國加強在亞洲的存在，英國則希望能為澳大利亞打造新的海軍；此外，英澳兩國不僅在亞洲地區有集體安全協議，還都是由美國、英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭的情報機構組成的“五眼”情報聯盟的成員國。而此次在約翰遜訪問澳大利亞期間，英澳雙方討論的議題之一，就是英、澳、美、加、新5國情報分享協議。

約翰遜和英國國防大臣法倫關於派航母到亞太地區巡航的言論，*顯示了英國意欲在國際事務中扮演更重要角色的意圖。*同時，英國將美國視為其在太平洋安全事務上的夥伴，因而英國關於巡航南海的論調，不排除有抱美國大腿、追隨美國並配合美國亞太戰略的考量。因此，此次英國喊話南海，就是其在安全事務上與美國保持一致，向美國“表忠心”的一種表現。

覬覦中國南海？

約翰遜在澳期間以“海上航行公平”為名，聲稱支持“航行自由”是英國強化對亞洲關係的方式之一，並表示未來有可能“在亞洲部署軍隊”，派航母到該地區進行所謂“航行自由”的航行。而法倫則直言，英國明年將向有爭議的南海地區派遣航母進行“巡航”。

然而，英國是南海域外國家，英國航母沒有巡航南海的主體資格。由於所謂“巡航”通常是主權國家政府有關部門在本轄區內依法執行公務的行為，因此從法律角度看，英國罔顧法律依據和事實根據，提出所謂的“派航母到南海巡航”純屬滑稽之談。

中國維護自身領土主權、安全以及海洋權益的決心是堅定不移的。如果英國盲目追隨美國，以所謂“航行自由”和國際法等名義在南海問題上興風作浪、無事生非，將導致南海問題出現國際化、複雜化局面。一旦明年英國航母真的來南海巡航，則有可能引發該地區的緊張局勢。顯然，英國外長和防長關於“巡航南海”的言論是不成熟的，甚至可謂赤裸裸的“挑釁”，有可能損害當前正處於“黃金時代”的中英兩國關係。

在某種意義上説，*“向東看”可謂英國以經貿為基礎的外交“新思維”。*但在英國與歐盟為“離婚”後如何開始自己的“新生活”而陷入談判僵局的背景下，約翰遜與法倫關於“轉向亞洲”、“巡航南海”等言論，*表明英國既想借此轉移人們關於“脱歐”談判失利的視線，又可以增強在亞洲的存在感。*當然，在企圖干預亞太“安全”事務、覬覦南海問題的同時，不排除有推銷本國軍火的意圖。

在此，奉勸英國人應着眼於長遠，切實珍惜並努力維護好、發展好中英兩國“面向21世紀全球全面戰略伙伴關係”的大局，切勿無事生非，以免自取其辱。

（趙紀周，中國社科院國家全球戰略智庫研究員，海外網特約評論員）