新制裁法案會是壓垮美俄關係的"最後一根稻草"嗎

特朗普與普京 （圖源：第一黃金網）

近日，美俄關係再起波瀾。美國國會眾參兩院先後以壓倒性優勢通過一攬子制裁法案，對俄羅斯、伊朗、朝鮮實施新制裁。其中對俄製裁部分規定，總統須維持原有的對俄製裁行政令有效，同時追加對俄原油項目、金融機構等的制裁。特朗普對議案最終版本表示滿意，並欲簽署使其成為法律。在一系列外交交涉無果後，俄羅斯也於28日宣佈決定對美實施反制，要求美在9月前將駐俄使領館的所有工作人員裁減到455人。俄總統普京在接受專訪時“放狠話”，美副總統彭斯訪問愛沙尼亞途中兩度對俄“硬碰硬”。一時間，美俄關係似有如普京所説的“處於冷戰以來的最低點”。

這一系列的制裁與反制裁的行為*，首先是給特朗普改善美俄關係戴上“緊箍咒”。*特朗普上台之後，一直謀求改善美俄關係。7月初的G20峯會上，特朗普和普京兩人“相見恨晚”，原定35分鐘的會晤大大超時，延長了1小時40分鐘；特朗普後又在沒帶自身俄語翻譯的情況下與普京二次會晤，由此廣遭美各界詬病。此次對俄製裁新法案猶如給孫猴子帶上緊箍咒，特朗普任何解除對俄製裁的決定都要提交國會審議，國會可利用其對特朗普的對俄政策進行制約。當然，法案也為特朗普放鬆對俄製裁留下活口，特朗普可解除部分與網絡及烏克蘭相關的對俄製裁，但這些均須在國會的眼皮底下實施。

*二是使美俄關係更加受制於美國國內政治鬥爭。*由於俄羅斯涉嫌干預美國2016年大選，民主黨對俄怨氣難消，同時對特朗普團隊“通俄門”緊追不捨。特朗普改善美俄關係的任何舉動都可能被拿來在“通俄”的放大鏡下審視、觀察；特朗普迫於政治壓力，也不得不在原有的立場上做些妥協。特朗普願簽署該法案，跟目前其兒子小特朗普、女婿庫什納均捲入“通俄門”而被政治對手窮追不捨不無關係。特朗普需要適度對俄展示強硬，以儘量撇清“通俄”嫌疑。

*三是進一步惡化美俄關係的氛圍。*就此次新制裁案對美俄關係的影響而言，重要的其實不在於法案本身，也不在於其最終簽署成為法律，畢竟即便籤署成為法律，行政部門在執行時也有一些操作餘地。其對美俄關係的最大影響是，雙方在交涉的過程中所累積的負能量。這對美俄關係是更大的傷害。美俄彼此成見加深，美俄關係的氛圍再度惡化，短期內看不到美俄關係改善的希望。

但與此同時，説美俄關係降至冰點也言過其實。自2014年烏克蘭危機以來，美俄間已經有多輪制裁與反制裁的較量。*此次新制裁法案不會是壓倒美俄關係的“最後一個稻草”。*由於影響到與俄羅斯能源產業有關的歐洲企業的利益，對俄新制裁法案受到歐洲國家極大關切，其後續如何實施仍然存疑。再者，法案並未涉及俄干預2016年美國大選，體現了各方立場的妥協。最後，無論美國還是俄羅斯，均不願看到雙方關係徹底破裂。*從大國政治的角度看，美國對中國的戰略擔憂要甚於對俄，在傳統的中美俄大三角中，美俄關係破裂將使中美俄大三角嚴重失衡，這並非美戰略界所樂見。*而在一些具體的問題上（如敍利亞、反恐、防止大規模殺傷性武器擴散等），美國也需要俄羅斯方面的合作；同樣，俄羅斯也願意在一些重大的國際和地區問題上與美國展開合作。這些因素都會限制美俄關係下滑的程度。

（陳文鑫，中國現代國際關係研究院美國所副所長，海外網特約評論員）