處置“殭屍企業”要提高法治能力

處置“殭屍企業”，事關我國經濟發展大局，不得虛與委蛇，但也要注重保護好全體債權人和債務人的合法權益，亟須提高相關法院破產審判的能力和水平

處置“殭屍企業”是當前推進供給側結構性改革的關鍵之舉，也是防止系統性金融風險的必要條件。近日召開的中央政治局會議，再次強調了處置“殭屍企業”的重要性，要求緊緊抓住這個牛鼻子，更多運用市場機制實現優勝劣汰。在實際處置過程中，如何抓好這個牛鼻子呢？

首先要尊重市場規律。殭屍企業只能靠信貸資金“續命”，佔用的土地、資金、原材料、勞動力等社會資源被長期閒置，危及實體經濟發展，但長期僵而不死，還是因為一些地方政府和銀行下不了決心“斷供”。然而，當斷不斷，反受其亂。若是出於“面子”和“形象”考慮，不惜動用社會資源阻止“殭屍企業”破產清算，恐怕要為此付出數倍的代價。事實上，財政和信貸“輸血”，只能換取暫時的“穩定”。如果不願在職工安置和羣眾工作上花精力、想辦法，就會把潛在的矛盾風險移轉給下一屆政府，等到衝突疊加、矛盾集聚，只會錯失清退“殭屍企業”的最佳時機。

當然，果決處置不等於一刀切，還是要根據市場表現，樹立正確的識別標準，讓確有發展前景的臨時危困企業獲得再生，讓失去競爭力的企業早日退市。

確定方案之後，最重要的便是依法處置。我國的破產法為依法處置“殭屍企業”提供了制度安排。按照我國破產法的規定，“企業法人不能清償到期債務，並且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的”，即應當納入破產程序進行處置，這為依法處置“殭屍企業”提供了明確具體的識別標準。然而，受一些理念、機制和司法環境等因素的影響，破產案件的立案、審理仍然存在不少阻礙和困難。據不完全統計，全國每年經工商部門註銷的企業達百萬量級，但全國法院每年受理的破產案件僅幾千件。

處置“殭屍企業”，事關我國經濟發展大局，不得虛與委蛇，但也要注重保護好全體債權人和債務人的合法權益，亟須提高相關法院破產審判的能力和水平。近年來，最高人民法院高度重視破產審判在處置“殭屍企業”中的積極作用，針對破產案件啓動難、審判力量相對不足、審判質量效率亟待提高等現實問題，在全國23個省市自治區的90多家法院設立了專業的清算與破產審判庭，充分運用大數據和信息技術，建立了全國企業破產重整案件信息平台，加大對破產案件立案受理的網上監督，在線召開債權人會議，最大限度地吸引社會資本參與破產企業的重整拯救，實現破產財產網上競拍等。這不僅從整體上提高了法院系統處置“殭屍企業”的能力和水平，也讓各地更有信心去面對處置“殭屍企業”時複雜多變的局面。

“不謀全局者，不足謀一域。”做好處置“殭屍企業”這篇大文章，要從大局出發，同時做好技術上的準備。只有尊重市場規律，並恪守法治原則，才能又快又好地完成為我國經濟活血化瘀的手術。

（作者為最高人民法院審判委員會委員、民事審判第二庭庭長）

《 人民日報 》（ 2017年08月03日 05 版）