共享單車新規是政府創新管理的範本

隨着互聯網技術和市場不斷發展，各種共享經濟業態發展很快，除了共享單車以外，還出現了共享汽車等共享模式，它們如何發展，既需要市場的實踐探索，也需要政府提供服務，進行引導和監管。只看到其益處而無視其問題，或者只看到其問題而無視其積極作用，都是不可取的。

交通運輸部等10部門昨天發佈《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》（簡稱《指導意見》），就城市共享單車市場定位和發展方向作出明確規範。這是以共享單車為代表的共享經濟出現快速發展以來，中央部門首次在較高層面對一個新興市場業態作出規範性指導，一方面可以為共享單車的未來發展劃定框架，另一方面也在經濟轉型過程中，為政府未來的市場管理創新樹立了一個重要範本。

共享單車針對城市公共交通中存在的一些不足，利用具有旺盛生命力的互聯網的技術優勢，滿足了消費者的個性化需求，展現了廣闊的市場發展前景。一些共享單車企業通過這個新興市場業態，確立了自己在市場中的地位，與此同時，由於共享單車需要佔用一定的城市公共交通空間，車輛亂停放等問題一直讓居民嘖有煩言，要求取締共享單車的聲音也時有所聞。共享單車何去何從，成為經濟轉型時期政府對待新興市場業態的試金石，也考驗着政府職能轉變條件下如何改善城市管理的水平。

共享單車出現後，儘管市場上爭議不斷，但各級政府對這個新興市場業態一直抱着寬容、鼓勵和支持的態度。共享單車之所以受到眾多消費者的歡迎，主要在於填補了公共交通不足的缺憾。政府對城市公共交通負有兜底保障責任，但政府不是萬能的，很多城市儘管通過地鐵建設等極大地方便了民眾的出行，但仍然存在“最後一公里”等問題。共享單車的出現及時填補了這個空白，提高了城市公共交通的效能，經過幾年的探索，共享單車的優勢已經清楚地顯現出來。但是，因為共享單車是市場自發產生的一種市場行為，又很容易產生雜亂無章的現象，對城市秩序產生負面影響，而這些問題不是靠共享單車企業自己能夠解決的。

在這種情況下，對共享單車這個行業進行規範，將其納入政府管理的框架之中，為企業和消費者雙方建立起權利與義務的邊界，就顯得十分重要，也是政府應盡的職責。交通運輸部等部門出台的《指導意見》，包括在此之前一些職能部門出台的部門規章，都沒有將共享單車“一棍子打死”，顯示了政府對市場創新的寬容態度。

支持共享單車發展，並不是放棄政府對市場的監督和管理，而是需要政府及時跟蹤這種市場新興業態，在支持、鼓勵其發展的基礎上，提出必要的規範性約束。此次出台的《指導意見》明確提出了實施鼓勵發展的政策，並對地方政府提出了明確的目標責任，要求科學確定發展定位，引導有序投放車輛，完善自行車交通網絡，推進自行車停車點位設置和建設，加強停放管理和監督執法，加強用户資金安全監督，建立公平競爭市場秩序等，這些要求切中了制約共享單車發展的要害問題。

隨着互聯網技術和市場不斷發展，各種共享經濟業態發展很快，除了共享單車以外，還出現了共享汽車等共享模式，它們如何發展，既需要市場的實踐探索，也需要政府提供服務，進行引導和監管。這種新興市場業態大多體現為市場自發行為，它們在方便消費者的同時，也會產生這樣那樣的問題。對於政府來説，只看到其益處而無視其問題，或者只看到其問題而無視其積極作用，都是不可取的。

《指導意見》提出，對於共享單車要堅持服務為本、堅持改革創新、堅持規範有序、堅持屬地管理、堅持多方共治，這是一個有建設性的意見，為對類似自發性市場行為的管理和監督提供了一個可資借鑑的範本。特別是《指導意見》中提出的“多方共治”，形成政府、企業、社會組織和公眾共同治理局面的思路，有助於建立起最大公約數，使自發產生的新興市場業態最大限度地克服弊端，發揮出最佳效益。這是政府的一種創新型管理，能夠為企業營造出良好的發展環境，也讓消費者得到最良善的市場服務。（本報特約評論員）