吳正龍：美國對俄羅斯新制裁一石二鳥

美國參眾兩院以俄羅斯涉嫌干涉美國2016年總統選舉和烏克蘭危機等為由，通過法案，追加對俄相關個人和實體的經濟制裁，同時擴大制裁對象，將與俄能源合作的歐洲能源企業也納入裁製範疇。罕見的是，法案還規定特朗普若要放鬆對俄製裁，須先獲得國會批准。

美國此輪對俄製裁一石二鳥，既打擊俄能源、軍工、銀行等重要行業，削弱俄綜合實力，又犧牲歐洲利益，為美國能源產品進入歐洲市場鋪平道路，戰略意圖十分明顯。

遭受美國製裁的歐洲公司，首當其衝的將是與俄羅斯在“北溪2號”項目上有合作的5家歐洲能源巨頭：德國意昂能源集團、殼牌石油、法國能源、奧地利石油天然氣集團和意大利埃尼集團。

2015年，俄宣佈建設從俄羅斯到德國通過波羅的海海底的“北溪2號”，與之前的北溪管道平行。“北溪2號”建成後每年將再增加550億立方米天然氣的輸送能力。該項目估計需要資金95億歐元。5家歐洲能源公司已承諾提供一半47.5億歐元的長期貸款。美國製裁將攪黃“北溪2號”項目，從而為美國天然氣部分取代俄羅斯，進入歐洲提供“市場需求”。

美國單邊行動危害歐洲的能源安全，引發歐洲強烈不滿。德國、奧地利和法國等發出抗議，稱“這在美國和歐洲的關係中引入了非常消極的新元素”，對俄製裁“違反國際法”，“不可接受”。此外，歐盟委員會主席容克發表聲明，要求美國提供“公開或書面保證”，確保歐盟利益在制裁中不受牽連;如果美國無視歐盟利益一意孤行，歐盟將使用法律手段防止新制裁在歐盟內部“獲得認可或得到強制執行”;“向世界貿易組織提出申訴”等等。

為回應歐洲國家的關切，美國在法案中加了一個“尾巴”，即特朗普總統“在執行制裁時要與歐洲盟國進行協調”。然而，可以肯定的是，不管特朗普如何與歐洲國家展開協調，但都改變不了針對歐洲國家的內容。這些內容是兩黨經過深思熟慮、高度契合的共識。

美國此輪對俄製裁打破了微妙的跨大西洋共識。美國因顧及歐洲國家的利益，以往均將對俄天然氣和原油管道出口排除在制裁範圍之外。得益於科技進步，美國現已成為世界第一大能源生產國，急需為其能源產品出口尋找出路。在“美國優先”原則之下，上述共識被美國拋棄是順理成章的事。

再者，“北溪2號”在歐洲是一個有爭議的項目。波蘭、波羅的海三國和烏克蘭等國強烈反對該項目，認為不僅會令烏克蘭、斯洛伐克和波蘭等國失去數十億歐元的過境收入，還會削弱歐盟在與俄能源貿易中的定價地位。歐盟內部在這個問題上的分歧，為美國加大對歐洲能源產品出口，利用波蘭等國家牽制歐盟出台反制措施，提供可乘之機。日前，第一艘裝載美國液化天然氣的運輸船抵達波蘭港口，開啓了美國與波蘭乃至整個中東歐國家能源合作的新時期。

更重要的是，扼殺“北溪2號”項目是美國共和與民主兩黨的共同目標。去年8月，美國前副總統拜登明確表態反對“北溪2號”，認為“北溪2號”將使歐洲更加依賴俄羅斯的能源，其背後的潛台詞是，要打破俄在歐洲能源市場的壟斷地位，為美國能源產品出口歐洲提供市場準入。

據報道，除“北溪2號”外，美國此輪對俄製裁還將涉及約8個與歐洲有關的項目。由此不難看出，經過美國的“創新”，制裁在美國工具箱中，已不僅僅是外交鬥爭的工具，也已成為創造就業、增加出口的利器。

由於美國對俄新制裁法案在兩院獲得壓倒性支持，法案成為法律幾無懸念。現在，雙方已擺開架勢，制裁與反制裁爭鬥的大幕業已拉開。結果難以逆料，但有一點是肯定的，這場爭鬥將使本已不和的美歐關係更加困難重重。(作者是前駐外大使、環球網特約評論員)