台灣教授告訴你：中印差距究竟有多大

*編者按：*目前看來，在中國洞朗地區“玩火”的印度，似乎仍不怕燒了眉毛。有分析認為，印度的一意孤行就快令中國失去最後的耐心。美國媒體日前發佈了中印軍力的對比圖，答案一目瞭然，或許可以在一定程度上給印度“醒醒酒”了。那麼，除了軍事實力，中印的差距還體現在哪裏？差距又究竟有多大呢？

以下文章摘自台灣“中央研究院”院士、台灣大學政治學系教授朱雲漢的新著《高思在雲：中國興起與全球秩序重組》(中國人民大學出版社出版)，供您參考。

拿中國與印度相比，政治與社會體制對經濟結構轉型的提振或制約作用很明顯。1950年代的中國與印度幾乎處於相同狀態，但經過一甲子之後，在聯合國開發計劃署編列的“人類發展”(human development)所有指標上，中國的長期表現明顯優於印度。2011年印度的成人識字率仍未達到中國1990年的水平，2013年印度成年人平均受教育年數僅僅與1985年時的中國相當。在民眾的健康、衞生和平均壽命等各種指標上，印度落後中國的幅度都超過20年以上。兩者在經濟發展水平與經濟規模上的差距，更是日益擴大。1991年印度的名義GDP為2900億美元，中國是4150億美元;2001年，印度達到4 980億美元，中國則為13240億美元;2013年印度為1.8萬億美元，中國則突破了9萬億美元，差距拉大為四倍之巨。

西方媒體總是給印度冠上“世界上最大的民主國家”這個頭銜，但印度的民主只是空有其表，無法有效增進大多數民眾的福祉;大多數印度百姓的人身安全(尤其是婦女與穆斯林)與基本需求仍得不到保障，還必須長年忍受貪污橫行、效率極低的官僚體制。儘管印度過去15年的經濟發展速度十分亮眼，但是在減少城市貧困人口，解決農村土地分配嚴重不均，消除賤民階級與婦女受到的社會歧視，化解族羣間暴力衝突，消弭黑社會對貧民窟的滲透與宰制等問題上，進展十分緩慢。

大多數在中國與印度兩地均深入做過田野考察的學者都承認，中國的政治體制在引導社會追求“最佳的選擇”，以及在增進社會絕大多數羣體的福祉上，要比印度更具優勢、更具效能。

印度總理辛格(Manmohan Singh)在2004年視察印度第一大城孟買時，曾發下豪語：“孟買在數年時間內將出現驚天動地的變化，使人忘記上海，轉而只談孟買。”他心目中的目標是，讓孟買在2015年超越上海。這只是政治人物的口頭支票，不能當真。

2008年，由於《貧民窟的百萬富翁》(Slumdog Millionaire)這部奧斯卡金像獎名片一夕爆紅，讓從來沒有去過印度的人對孟買貧民窟的實況大開眼界。不過大家可能不知道，當時孟買的1 400多萬的人口中，有60%的人是住在貧民窟。有一個叫達拉維(Dharavi)的貧民窟，緊靠着孟買金融中心，可能是亞洲最大的貧民窟，居住着100萬人，每一個人平均居住面積不到3.3平方米，沒有正常供水，平均1400多人使用一間廁所，蒼蠅亂飛、老鼠橫行，各種傳染病頻發，堪稱人間煉獄。孟買的貧民窟裏有很多民間志願者組織，真心誠意地為貧民服務，例如辦教育與提供醫療服務等，但真正在貧民窟裏呼風喚雨的勢力是黑社會老大。黑社會控制水電，掌握像奴隸一般的童工與娼妓，他們長期包養警察，還與政客勾結，讓孟買的貧民窟成為一些政客的穩定票倉。孟買市政府過去15年推動的貧民窟改造計劃，像蝸牛爬行一樣慢，還比不上重慶市一季的棚户改造進度。

孟買在印度經濟體系裏的核心地位，與上海相當。孟買集印度金融中心、經貿中心、海運中心與創意產業中心於一身。這裏匯聚了印度將近一半的財富，高達92%的股票在此交易;這裏也是印度對外貿易的中心，全國一半的進出口集裝箱都經由孟買港吞吐。孟買的影藝娛樂事業特別發達，音樂廳、藝廊、劇院與夜總會不計其數;這裏更是電影工業中心，別號“寶萊塢”，每年製作1000多部影片，數量上已超過美國的好萊塢。

孟買的人口規模遲早會超過上海，不過在城市建設上，孟買想要追趕上海，還有很長一段路要走。上海現在已經擁有世界級的基礎設施，而孟買的基礎設施仍停留在第三世界的水平，還有將近一半的人口居住在貧民窟。根據麥肯錫公司在2010年所做的估計，孟買在未來十年需要投資2萬億盧比(注：約合人民幣1946億元)，大刀闊斧改造城市基礎設施，才有可能成為名副其實的國際化大都市。但是孟買很難複製上海過去20年的神速建設。

首先，中國高效率的政經體制可以大幅縮短公共建設的時間。上海建設一條地鐵線，從規劃、徵收、發包到完工平均只要4年，這在行政效率低下的印度是不可想象的。

其次，孟買根本沒有足夠資金全面改造基礎設施。中國的一項制度優勢，就是都市土地原來都是國家擁有，地方政府是靠“土地批租”來籌措基礎建設資金的。例如，上海浦東新區開發完全不靠中央政府的財政挹注，由於當地的土地批租價格不斷上升，政府的建設財源就滾滾不斷。孟買有大批紡織廠用地可以再利用開發，不過這些土地是由地主直接轉賣給民間開發商，造就不少富翁，但對地方政府的財政幫助有限。中國絕大多數城市建設所需要的公共設施建地原來就是國有的，只需要給予原使用單位或當地農民拆遷補償或土地交換，不需要經過漫長的徵收程序。將上海與孟買兩相對照，中國經過前30年的社會主義階段社會主義讓城鎮土地全面國有化，改革開放又讓國有土地重新進入市場，成為最重要的資本來源與城市建設資源，此乃中國城市得以快速發展的獨門秘訣。