光明日報：10萬對2億，網約車怎樣滿足需求

交通運輸部等7部門出台《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》已滿一年。據保守計算，目前網約車用户超過2億人，而全國只有不到10萬名合法持證上崗的網約車司機，供需矛盾非常尖鋭。在很多城市，“打車難”“打車貴”等現象疊加出現。

一年前，伴隨着網約車合法化的步伐，輿論高度期待市場的勝利。一年後的今天，很多大城市又重回出租車為主的老路。市場上沒有如願出現良性競爭。

《暫行辦法》第40條規定，“各地可根據本辦法結合本地實際規定製定具體實施細則”。據此，各地次第出台的管理辦法多有限制條款，無論是車牌、車齡、車型，還是駕駛員户籍、年齡，抑或是對兼職車的拒絕等，基本上立足於“禁”。從市場層面看，呈現出“兩少”的顯著變化。一是網約車司機數量減少。據披露，截至2017年7月27日17時，廣州市網約車駕駛員核發駕駛員證4215張，巡遊車駕駛員申領網約車駕駛員證4179張，而去年6月份網約車註冊司機有近50萬。二是網約車數量減少。受政策影響，網約車在2016年下半年大量轉向出租車。另據統計，全國目前發放網約車運營證約5萬本。

各地規範網約車的初衷不難理解，現在的問題則是，一旦將網約車完全管死，民眾的出行便利又該如何保障？儘管此前交通專家認為，目前巡遊出租車至少還有10%至15%、合規網約車至少還有20%的潛能可以發揮，然而在車輛供給總量嚴重不足的情況下，試圖通過此類枝節性手段破解難題，未免一廂情願。何況，從經濟人理性出發，既然稀缺可以尋求高價，當然會滋生惰性並抑制所謂的“潛能”發揮。

因此，當前之計不應該只是媒體盤點，相關部門也應該啓動周詳的市場調查，搞清楚這一年來各地網約車市場的精準數據，並結合市場情況進行政策評估，看看新政實施以來的效果究竟如何？同時，要對各地的實施細則進行合法性審查，這既是下一步宏觀決策、精準治理的基礎，也是政府與市場、社會良性互動的途徑。

這就要求繼續深入貫徹全面深化改革的精神，從市場的實際與民眾的需求出發，既要避免出現網約車野蠻生長的情形，也要對新經濟新業態新模式多一些包容與審慎。必須看到，網約車能否健康發展，不僅關係到部分人羣的創業就業，也關係到城市能否給生活於其中的人提供更便利的生活環境。

公共政策要一路向前，衝破種種固有的藩籬，不斷激活並釋放人羣的活力與創造力，同時也不妨適時地往回看看，多一些縱向的比較與權衡，多一些橫向的參照與借鑑，看看有無偏頗、是不是激進、如何才是最佳均衡等。事實上，公共政策從來就沒有最好，只有更好，必要的查漏補缺、適時的糾偏匡正本就是治理能力現代化的組成部分。

（作者：胡印斌）