社評：10+1成果卓著，美日澳亦難攪局

中國與東盟外長會6日順利通過《南海行為準則》框架文件，這被廣泛認為東盟和中國更加靠近了。中國外長王毅用三個“最”對會議加以概括。東盟外長會公報的主基調積極，大篇幅強調中國東盟合作，主張到2020年順利實現雙邊貿易和投資規模分別達到1萬億美元和1500億美元的目標。儘管公報以“關切”的字眼提及填海造地，也泛泛提及保持“非軍事化”和“剋制”的重要性，但語氣温和。

然而美日澳三國外長7日會晤並發表一項聯合聲明，高調要求南海聲索國“避免從事填海、建設前哨基地、將爭議海上地物予以軍事化”等等，聯合聲明還要求中國和菲律賓遵守2016年的所謂國際仲裁，強調該仲裁“對雙方有法律約束力”。

這是一個典型的域外國家來南海攪局的聯合聲明，該聲明與“10+1”的會談氛圍大相徑庭，是向東盟外長會加強與中國合作願望潑出的冷水。它與簽署《南海行為準則》框架文件所展現的區域大方向更是南轅北轍。

我們就是覺得，美日澳這三個國家有一點壞。它們不願意看到南海聲索國表現出管理彼此分歧的能力，中國和菲律賓都不再提圍繞所謂仲裁的爭議，中越也能夠藉助兩黨關係控制雙方的海上摩擦，這讓它們像丟了魂似的。它們的聯合聲明幾乎就是在衝這個地區的國家喊：你們為什麼不使勁互相掐？你們不掐了，我們的利益去哪裏找？

前幾年奧巴馬的“亞太再平衡”戰略刺激了南海地區，讓區域內少數國家產生了可以藉助外力套利的幻想。然而事實教育了各方，參與鬧的國家惡化了同中國的關係，卻幾乎沒從華盛頓那裏換來任何看得見、摸得着的好處。個別小國本想打打美國牌，結果都被華盛頓當牌打了。

日本等向菲越提供巡邏艇，幫助強化它們的“防衞力量”。實際上東京是想鼓動它們懟中國。兩國當然清楚，管控同中國的摩擦比多有幾艘巡邏艇更管用，如果日本想跟中國對着幹，還是應當讓東京自己來。

在美國新政府的眼裏，全世界所有地方都是實現美國利益的“牌”，東南亞離王牌的距離遠着呢，也就是黑桃5、草花8的位置。東盟國家越來越清楚，華盛頓想把小國組成同花順甩出去，它們只是幫助實現美國戰略的原材料。

南海沒有中國與其他聲索國發生戰爭的可能性，因為中國無意通過軍事手段解決海上糾紛，其他聲索國更不可能採取這種手段，所以《南海行為準則》在往前推進。它離最終簽署大概還有挺長的路，但這種推進對域內國家形成信心提振，激勵了各方拋棄、剋制對抗的念頭，讓和平解決爭端的原則一步一步在區域內佔據上風。

現在南海上就剩下美國軍艦百無聊賴地閒逛了，日澳艦船偶爾湊過來陪陪盟主，壯壯陣勢。一方面它們幾乎找不到什麼茬了，一方面中國海空軍力量眼看着不斷壯大，也不好惹。所以它們只能在南海上自娛自樂，隔段時間發個“維護了航行自由”的聲明，算是對它們自己有個交代。

美國軍艦每次來南海，都應當裝一船艙美元和金條撒給這一地區國家，那樣華盛頓就有號召力了。但美國海軍全是空着手來，還老想吃當地的、喝當地的，甚至恨不能拉一船美國滯銷的商品來東南亞賣，滿腦子只賺不賠。華盛頓拿什麼讓東南亞死忠一樣地跟着它跑，美國人也不為自己想來空手套白狼、試圖攪局收保護費的樣子感到寒磣。

南海不是域外國家的地緣政治聚寶盆，這裏更可能是外來“偷雞摸狗”者自取其辱的地方，歷史慢慢會有答案的。