光明日報：帶號轉網是消費者權利

據媒體報道，日前，中國移動、中國聯通和中國電信相繼公佈了6月份的運營數據。三大基礎電信運營商的4G用户淨增數合計超過2000萬。報道稱，在三大基礎電信運營商對新入網用户各種優惠攻勢下，新用户數量迅猛增長。但與此同時，老用户直言“運營商喜新厭舊，自己無能為力”：新入網的用户可以享受諸多實惠套餐，而對老用户卻沒有什麼優惠或優惠力度不大。

老用户為什麼“無能為力”？這是因為在現有的電信運營體制下，老用户相當於被捆綁在了電信運營商身上。由於不能帶號轉換電信運營商，對與各種移動終端綁定的智能手機用户而言，棄號轉換電信運營商的成本和風險越來越大。這其實是電信運營商對新用户笑臉相迎，對老用户冷臉以待，以及老用户雖然對電信運營商的服務不滿卻難以拔腿就走的原因。

幾年前，工信部曾有意在天津和廣東深圳試點帶號轉網，併為此下發了文件。2010年，工信部正式在天津和海南啓動了帶號轉網試點。2014年，工信部又批准江西、湖北、雲南為第二批帶號轉網試點地區。然而，從試點情況看，電信運營商對此積極性不高，為帶號轉網的用户設置了重重門檻，以致當時有報道稱“30多個步驟嚇跑用户”。

所謂試點，其本來意義就是要從試點過程遇到的各類情況中總結經驗，拆除門檻，改進流程，提升服務，再由點及面，推廣至全國，將帶號轉網權利落實到每個電信用户。但現實情況是，試點中的問題不僅沒有得到解決，而且連“點”也不多試了，甚至連帶號轉網這件事都不提了。帶號轉網的試點情況如何，下一步試點準備擴大至哪些地區，帶號轉網準備何時推至全國全網……幾年過去，這些都成了未知數。

對電信用户而言，在智能手機時代，帶號轉網的必要性不是下降了，而是提高了。與各種卡、證和移動終端綁定的電話號碼，已成為使用者不便改變的生存基礎的一部分。沒有帶號轉網，電信運營商就會越發“吃定”老用户，並不斷以優惠噱頭吸引新用户，很快使他們也變成老用户。

帶號轉網並使其手續便捷化、過程簡單化，是落實電信用户消費選擇權的前提條件。沒有這一條件，電信運營商之間就不會有起碼的競爭。而沒有市場競爭，消費者就無異於“魚肉”，壟斷者則為“刀俎”。如是，老用户抱怨歸抱怨，運營商仍舊笑看新人入甕成老者。顯然，現行電信服務機制不改，消費者在電信服務市場上的選擇權利就難以落實。

對商品和服務的選擇權是消費者的基本權利。以現在電信運營商的技術水平和智能手機的功能，落實消費者帶號轉網的權利不存在技術上不可逾越的障礙。帶號轉網不進反停，推向全國全網遙遙無期，此非不能也，是不為也。

（作者：何人可）