歧視殘疾人的教師體檢標準從何而來

福建平潭人林傳華年幼時因事故導致右手掌缺失，被認定為肢體二級殘疾。今年4月，林傳華參加福建省教師招考，應聘連江縣小學科學教師，獲筆試76.13分，面試81.74分，總成績78.94分，在其報考崗位中排名第一。7月24日，他接到來自連江縣教育局人事科的電話，對方告知，由於其體檢不合格，無法錄用。

福建省殘聯得知林傳華的情況後，曾發函至連江縣教育局，希望他們能本着人道主義精神，關愛殘疾人。根據福建省教育廳制訂的《福建省教師資格申請人員體檢標準及辦法》（簡稱《辦法》），縣級教育部門按省教育廳出台的體檢標準執行，這從執行規定角度講是沒有問題的。這一事件的關鍵在於，福建省教育廳制訂的《辦法》就不合法，需要追問的是，當初制訂這個《辦法》時，是否聽過省殘聯的意見？是不是隻是由省教育廳一家出台這個《辦法》？

涉及所有受教育者、勞動者平等教育和就業權利的規章、制度，究竟該怎麼制訂？如果有關部門各自為政，就由本部門制訂有關規章、制度，完全可能出現的情況是，部門規章只是考慮部門利益，與上位法衝突，而且各部門的規章並不銜接，甚至可能打架，如此一來，維護受教育者和勞動者的平等權利就很難落地。

拿殘疾人的平等受教育權和勞動權利來説，《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十八條第二款規定：在職工的招用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人。這是教育部門、勞動人事部門制訂具體用人政策的基本法律依據。以此審視《福建省教師資格申請人員體檢標準及辦法》，顯然涉嫌與上位法牴觸。該《辦法》第十二條規定，“兩上肢不等長超過5cm，脊柱側彎超過4cm，肌力3級以上、胸廓畸形、肢殘或體殘者，不合格。”這是明顯歧視殘疾人。該《辦法》究竟是怎麼出台的？在制訂、出台過程中，有無其他部門比如法制辦、殘聯等參與？如果參與了，為何沒有機構、人員對這樣的體檢標準提出異議？

值得注意的是，林傳華2011年7月從寧德師範學院畢業，取得了寧德市蕉城區頒發的《教師資格證》，具備初級中學教師資格，任教學科為物理。2011年9月至2017年，他任教於私立學校平潭翰英中學，擔任班主任及初中物理組集備組組長等職務，所帶班級物理成績名列前茅，其本人於2012-2013學年獲得“優秀教師”稱號。這説明兩點，其一，省教育廳制訂的教師資格申請人員體檢標準，和申請教師資格證的標準並不一致；其二，林傳華的從教經歷表明，他是完全可以勝任教師職務的，沒有理由説公辦教師的體檢標準就比民辦教師高。

發生這樣的事件，主要責任在於省級教育部門，而非縣教育部門。連江縣教育局一名負責人表示，招考錄用都是根據省教育廳下發的文件來執行，對於此事，沒有更好的解決辦法。從執行規定角度，地方教育部門如果放寬標準，對林傳華進行“照顧”，很可能引起其他應聘者的不滿、投訴。因此，需要追究的是省教育部門制訂歧視性政策的責任，並要督促其刪除不合法、不合理的體檢要求，這是從根本上保障殘疾人的合法權益。

近年來，我國一直倡導教育公平、就業公平，但保障殘疾人的平等教育權和勞動權，在實踐中還存在理念、制度、投入的滯後。在理念方面，一些地方政府存在着根深蒂固的區別對待殘疾人的思想，在制度設計時沒有充分考慮殘疾人的合法權益，加之保障殘疾人合法權益，需要加強基礎設施建設（諸如建設無障礙設施），所以不論是具體政策還是制度，都還有歧視殘疾人的規定。這些都需要進行系統的梳理和清理。（艾萍嬌）