從糧食供給側釋放改革紅利（新論）

農民的種糧風險下來了，效率上去了，水平提高了，糧食生產才有可能實現數量和質量雙提升

近日，國家發展改革委、國家糧食局等13個部門和單位聯合印發《關於認真開展2017年度糧食安全省長責任制考核工作的通知》。按照相關要求，考核方案涉及增強糧食可持續生產能力、保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應、確保糧食質量安全、落實保障措施等6個方面14個重點考核事項，這為進一步增強糧食安全責任意識，建立和完善分級負責的糧食安全責任體系提供了有利契機。

動員千遍，不如問責一次；責任的層層壓實，最有助於現實問題的解決。當前，中國糧食安全形勢總體較好，糧食產量連續多年保持在1.2萬億斤以上，但也面臨一些情況和問題。比如糧食穩增產有難度、部分地方放鬆糧食生產、忽視糧食流通、過度依賴中央等等。有鑑於此，今年考核更加突出了重點事項；在評分上進行了“兩減一加”調整，從嚴考核；同時增加了能體現地區特色的分類考核，力求注重實效。通過這種方式進行責任倒逼，將有力促使各地加大政策支持和財政投入力度，不斷補強糧食安全的薄弱環節。

完善制度設計，也是為了從糧食供給側釋放更多改革紅利。曾有一些農民朋友抱怨：“現在市場上一個勞動力一天差不多掙100元，打一天工就可以買100斤小麥了，誰還願意種田啊？”當“種地1年不如打工1月”的心理預期形成，現實的比較不可能不影響農民種糧積極性，當人多地少水缺的國情猶在，制約糧食生產潛力的挖掘，如何在建成更多高標準農田的同時，讓種糧農民有錢可掙，可以説是鼓勵他們多種糧、種好糧的關鍵。

圍繞提高農民種植收益，一方面要努力實現糧食收購的優質優價，以高於市場普通品種價格，收購城鄉居民認可的、當地市場暢銷的優質糧食品種，從而實現糧食資源的優化配置。另一方面要着力推廣糧食訂單經營，鼓勵糧食購銷企業熟悉信息網絡、庫場等優勢，針對適銷對路、市場看好的糧食品種，與農民建立起穩定的合作關係，以銷定產，有計劃、有步驟地進行訂單收購，從而解決糧食產銷銜接問題。

目前，對於種糧農户尤其是種糧大户而言，最大的困難是資金短缺。為減小他們的經濟壓力，在繼續加大種糧補貼力度，以及配套用電、運輸方面財税優惠政策的基礎上，可試點將種子、化肥、農藥等農資費用先由糧食收購及加工企業墊付，糧食收購後予以償還；同時進一步擴大農業保險覆蓋範圍和風險保障水平，根據地方實際情況，適當提高保險的賠付比率，消除種糧農民的後顧之憂，讓他們能夠安心種糧。

除了多方“開源”增收益，多角度“節流”也同樣重要。無論是建立以國家投入為主的多渠道、多元化、多層次的農業基礎設施投入體系，促進糧食生產適度規模經營，還是通過開展技術培訓、示範，重點推廣優質高產品種、測土配方施肥、免耕栽培、科學田間管理、病蟲害綜合防治等節本增產技術，農民的種糧風險下來了，效率上去了，水平提高了，糧食生產才有可能實現數量和質量雙提升。

切實幫助種糧人解決問題，才能有效提高種糧人積極性。糧食安全，事關國運民生；保障國家糧食安全，是一個永恆課題，任何時候都不能輕言放鬆。“手中有糧，心中不慌。”落實好糧食安全省長責任制，鞏固好糧食生產之基，我國經濟社會發展將更加沉穩，更有底氣。

（作者為中國工業經濟聯合會指數室主任）

《 人民日報 》（ 2017年08月11日 05 版）