小格局難成大氣候 中國需要確立大國心胸

原題：大變局時代的大國戰略

作者：吳心伯 復旦大學國際問題研究院常務副院長

世界正處在一個大變局時代，其變化的幅度和影響堪比冷戰終結，不同之處在於，冷戰的終結是政治變化帶來的突變，而當下的變化則是經濟力量對比變化和戰略調整導致的漸變。這一大變局仍在進行中並呈加速發展之勢，其結果在很大程度上取決於相關國家的戰略走向。

中國是當下大變局的重要動力。21世紀以來中國經濟實力的突飛猛進，正在急劇改變世界經濟格局，而近年來中國奉行的大國戰略正在深刻改變世界政治格局。中國推進什麼樣的大國戰略以及這一戰略的實施狀況，將決定中國能否真正奠定大國地位，中國將成為什麼樣的大國，以及21世紀世界新格局將呈現何種形態。

戰略格局

大國戰略首先表現在格局上，小格局難成大氣候。對中國來説，這個格局既是地理上的，更是心理上的。

從地理上看，中國應根據所處的地緣戰略和地緣經濟環境，積極推進“陸洋兩翼”發展戰略。“陸”就是亞歐大陸，要通過“一帶一路”倡議加強與亞歐大陸的經濟聯繫，在深化與西歐發達經濟體合作的同時，積極開發中亞、南亞、西亞、中東歐等廣大的市場。“洋”就是太平洋，要通過推進區域全面經濟夥伴關係和亞太自貿區建設，以及其他雙邊(如中美雙邊投資保護協定)和小多邊(如中日韓自貿區)安排，加強同環太平洋國家的經濟聯繫，特別是與美國、日本的經濟聯繫。與美國、日本這兩大發達經濟體的互動對中國經濟的轉型升級至關重要。

“陸洋兩翼”發展戰略以經濟為立足點，但會產生巨大的政治效應。如果“陸洋兩翼”發展戰略能夠成功推進，就會使亞歐大陸和太平洋成為支撐中國崛起的寬廣而堅實的平台，成為中國大國地位的地緣政治和地緣經濟依託。

在心理層面上，中國需要確立大國心胸，要顯示出大國的責任意識和擔當精神。當下大國的責任主要包括推動發展的責任、促進治理的責任、維護和平與安全的責任。冷戰終結後，美國一度從打造單極世界的願望出發，準備扮演唯一領導者的角色，然而進入21世紀後，接踵而至的戰略挫折、經濟危機和政局變化，使得其承擔領導責任的能力和意願都嚴重縮水。國際社會對美國的期望值在下降，同時期盼新的力量中心能夠來引領世界經濟增長、推進全球治理、促進國際和平與安全。中國作為世界第二大經濟體和安理會常任理事國，其角色備受國際社會期待。

儘管中國還是一個發展中國家，國內對中國的國際角色也有不同看法，但強者因時而動、智者順勢而為，在國際事務中承擔起更大責任併為之做出必要的奉獻和犧牲，應該成為中國大國戰略的重要指導思想。

戰略手段

格局確定之後，手段是關鍵。如果説美國大國戰略手段是自由霸權主義的話，中國的大國戰略手段就應該是自由夥伴主義。這裏的自由體現為平等、合作、開放、多元等價值取向，而夥伴主義的內核則是平等加合作。

中國的戰略手段要以經濟為抓手，以發展為導向。這既是由於中國自身的發展需要，亦反映了世界上大多數國家的需求。這一基本戰略選擇能夠使中國避免歷史上大國崛起過程中或崛起後過分追求軍事力量、迷信軍事手段、熱衷於地緣政治博弈的傾向。須知在21世紀，軍事力量的運用方式發生了重要變化，軍事手段的作用也越來越有限，國家利益的實現越來越取決於非軍事因素。

中國的戰略手段還應以合作為範式，以夥伴關係為基石。21世紀國際政治與既往歷史的最大不同，恐怕就在於合作將成為主導性的國際關係模式，儘管競爭與衝突仍是國際政治常態的一部分，但合作是主流。這在很大程度上是由於全球化所導致的經濟相互依賴和國際政治的進化所決定的。在此大背景下，一國能夠建立最廣泛的夥伴關係，就能擁有最寬廣的舞台、開發利用最豐富的政治經濟資源。對中國來説，應謀求構建戰略型、發展型和治理型三種類型的夥伴關係，提升我外交實踐中夥伴關係建設的針對性和實質性，豐富和厚實我全球夥伴關係網絡。

如何處理國家間的爭端和分歧是對中國大國戰略的考驗。基本原則應該是雙贏而非贏家通吃，既要尊重現實的力量對比，也要反映相關方正當利益的平衡。不管是解決老問題還是新問題，都要嘗試新的思維和創造性的辦法，使之符合21世紀國際政治的潮流。一旦這些思維和辦法在實踐中獲得成功，就會具有更廣泛的影響力和適用性，成為指導國際關係實踐的新範例。

在國際事務中發揮領導作用也是大國戰略的重要內容。那麼，該如何扮演好這一角色呢？首先要堅持集體領導，而不試圖壟斷領導權，21世紀紛繁複雜的國際和全球事務需要大國、中小國家以及國際與地區組織根據各自的優勢都來發揮領導作用。其次，領導不是發號施令，而是發揮表率作用，通過比別人做得更多、幹得更好來引領集體行動。最後，領導也不是將自己的意志強加於人，而是通過倡議、磋商、協調等方式推動形成共識。總而言之，中國應發揮的領導作用應符合夥伴主義的精神，而非霸權主義的表現。

戰略執行力

戰略之道，三分謀劃，七分落實。大國戰略無論設計得如何高明，如果得不到良好的實施，其效果就會大打折扣。大國戰略的執行，要把握好“恆、實、變”三個字。

大國戰略是一種中長期規劃，因而需要持之以恆的貫徹執行，對合理的戰略設計，應該蕭規曹隨，一張藍圖幹到底，切忌隨意更張。美國在後冷戰時代的一大失誤，就是為政者喜歡將前任的政策棄之不顧，另起爐灶，如此反覆折騰，等於自廢武功。

大國戰略的實施，一定要落在實處。中國文化向有崇尚空談的弊端，中國政治中也存在形式主義的頑症。經常一項大政方針既出，或文山會海，或紙上談兵，“熱熱鬧鬧搞形式，認認真真走過場”。例如“一帶一路”倡議出台後，一些專家學者坐而論道，吹得天花亂墜，卻沒有任何實實在在的貢獻，此風實不可長。近年來外界對中國體制的執行力讚譽有加，我們要保持清醒的頭腦，讓強大的執行力往實處使勁，防止“大力務虛”的現象。

大國戰略作為宏觀設計，它所設定的基本目標和路徑應在一定時期內保持穩定，但在中觀和微觀層次，則需因時因勢而變，以必要的調整確保戰略目標的實現。戰略實施過程中的這種調整，或謀事在先，預見到形勢的變化而預先作出變通;或即時反應，在重大變化正發生時果斷出手;或後謀後發，在塵埃落定後再分析、判斷並行動。在不同階段作出的政策和策略調整，效果大不相同，因此要儘可能多掌握先機，少事後應對。這既關乎見事的能力，更關乎行事的魄力。▲