人民日報：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面推進依法治國的重要內容。通過完備的法律法規推動憲法實施，是立法工作的重要任務。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，應自覺把憲法的基本精神貫徹到立法的全過程，堅持從黨和國家事業全局出發，從人民根本利益出發，遵循憲法確立的制度和原則，嚴格依照法定權限和程序開展立法活動，確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，切實維護憲法權威。應加強重點領域立法，深入推進科學立法、民主立法，着力提高立法質量，為形成完備的法律規範體系、建設社會主義法治國家，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的法制保障。

維護憲法權威

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性和長期性。憲法是制定法律和完善法律體系的根本依據，任何立法活動都應當遵循憲法的要求，在憲法範圍內進行。

完善中國特色社會主義法律體系，必須維護憲法的權威。要充分認識憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位，切實發揮憲法的統領作用。涉及法律變動的改革與決策，必須符合憲法原則，在憲法上找到依據。完善中國特色社會主義法律體系，還必須在體系上做文章。應遵循法治規律，圍繞憲法構建法律體系。在現有法律規範的基礎上，堅持立改廢釋並舉，形成一個上下有序、前後銜接、內部和諧、外部規範的法律規範體系。

隨着全面深化改革不斷向縱深推進，改革對立法的需求日益增強，立法任務日益繁重。越是在這種情況下，越要高度重視憲法的統領作用，防止立法衝突和越權，維護憲法尊嚴和權威。應着力完善立法備案審查和監督制度，健全憲法實施和監督制度，確保法制統一，切實保障憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位。

強化價值引領

中國特色社會主義法律體系形成和完善的過程，也是道德與法律相互融合、相互促進的過程。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，應將社會主義核心價值觀融入立法，貫徹到立法的各個具體環節。

在制定立法規劃時，應保證立法思路在整體上符合社會主義核心價值觀的要求。在具體立法實踐中，應結合社會生活的實際情況，通過立法推動社會主義核心價值觀的培育和弘揚。如通過立法確立相應的國家榮譽、國家獎勵等制度，有針對性地弘揚愛國、誠信、敬業等價值觀。運用科學方法，以社會主義核心價值觀為標尺，對多種利益、多種價值進行取捨，選擇有利於人民、有利於社會發展、符合社會主義核心價值觀要求的立法策略，充分發揮立法的指引、宣示作用。

加強重點領域立法

形成完備的法律規範體系，必須加強重點領域立法。這就要以問題為導向，通過立法解決新問題。隨着我國法治建設進程加快，公眾法律意識不斷增強，加之信息科技迅猛發展，經濟社會發展領域出現了大量新的法律問題。解決這些問題需要堅持立法先行，加快制定修改相關法律法規，從制度層面尋找對策。當前，應進一步完善依法行政制度體系，制定政府績效評價法、問責法、信息公開法、行政編制法等法律。地方要在城市管理、城市建設、環境保護、歷史文化等方面加緊立法，為社會治理提供製度基礎。在特殊領域比如網絡安全、意識形態安全等領域，也應加快立法步伐。

立法應主動適應改革和經濟社會發展需要。重大改革要於法有據，對不適應改革要求的法律法規及時進行修改和廢止。比如，從2013年初至今，全國人大常委會修改多部與簡政放權有關的法律。應確立法治與改革並行的理念，堅持立法與改革相銜接，重大改革要獲得法律授權，切實發揮立法的引領和推動作用，將國家治理活動全面納入法治軌道。

推進科學立法

完善中國特色社會主義法律體系，應深入推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。

應改進立法方式。通過專家論證、公開徵詢立法項目、委託無利害關係第三方草擬法律法規草案等方式，拓展人民參與立法的途徑。從立法計劃編制到起草、論證、審議，再到法律的頒佈、編纂、修改等各個階段，都要增強立法的專業性、科學性。

應健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。綜合性、基礎性和全局性立法應交由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織起草。改變過去“立法宜粗不宜細”的做法，提高法律規範的精細化程度，重視法律的立改廢釋工作。為進一步提高人大及其常委會的立法工作水平，應增加有法治實踐經驗的專職常委比例，同時加強專門委員會和法制工作機構力量，提高起草和審議法律草案的能力。為了保證法律規範的可執行性，法律所規定的內容一定要具體可行，避免法律規範與政策規範相混同，確保立法務實管用。

（作者為中國政法大學副校長）