特朗普政府“南海巡航年度計劃”影響有限

資料圖：美國總統特朗普（圖源：中國網）

據美媒報道，美國總統特朗普已經批准了2017年美軍關於定期在南海開展所謂“航行自由行動”的年度計劃，以挑戰“中國過度的海洋權益主張”。近日，美國海軍驅逐艦“麥凱恩”號進入美濟礁12海里，此係特朗普就任後美海軍在南海地區的第三次“自由航行”。

國際問題專家滕建羣在《防務新觀察》節目中表示，*特朗普跟奧巴馬相比最大的一個變化在於，他的很多決策從美國國務院移到了美國國防部。這個轉移預示着國防部將直接影響到白宮的決策，直接影響到特朗普的決策，在整個亞太地區的海上戰略會更加直接。*美國防部發言人達納·懷特表示，特朗普政府正在重回常態，“很明顯，本屆政府把決策權交到那些最適合作出決定的人手中，這是一種重回常態的做法”。在特朗普政府的新決策機制下，國防部長每年初提交一份年度性的行動計劃，特朗普批准後，具體的“宣示行動”只需在啓動前通報國安委並知會國務院，而不需要再得到特朗普的同意。

年度計劃折射特朗普新南海戰略？

“中國南海研究院”微信公眾號推薦題為《美軍推“南海巡航年度計劃”暴露特朗普缺乏南海戰略》的文章，指出該計劃對南海戰略局勢的影響有限，而*這一新的南海“宣示行動”計劃，是否意味着特朗普政府已經有了一個新的南海戰略，目前下結論還為時過早。*文章稱，特朗普本人缺乏戰略思維，儘管他的國家安全班子並不弱，但特朗普政府作為一個整體，恐怕沒有出台富有遠見的外交戰略的組織力和執行力，特別是在白宮內鬥和俄羅斯調查案的陰影下。

換一個角度甚至可以説，*正因為特朗普政府還沒有一個新的南海戰略，所以只有退而求其次，暫時優化“航行自由”宣示政策，以作為戰略缺失的替代品。*有分析認為，該計劃最大的價值在於宣示美軍保持在南海存在的決心，並在一定程度上對其盟友和夥伴國進行戰略安撫。但這種安撫遠遠無法讓這些國家放心。特別是在特朗普政府缺乏戰略思維的情況下。美國想用這一政策支撐其在南海的戰略信譽，但地區國家認為這一政策顯示的戰略決心有限，因此撐不起戰略信譽。

外交法理意義大於軍事戰略意義

文章稱，或許可以把這一政策看作是美國對中國南海政策的一種軍事威懾。但很難説這種威懾有多少力度。很多地區國家，包括澳大利亞的一些戰略學者，認為這種威懾是一戳就破的“紙老虎”，是美國的虛張聲勢，只不過中國尚未戳穿這張皮而已。

*美國在南海的軍事和戰略存在是多方面和多層次的，“航行自由宣示行動”只是其中一種軍事操作上相對有限的方式而已。更準確地講，它是美國表明其國際法立場的一種特殊政策工具，其外交法理意義要大於軍事戰略意義。*那這是否意味着美國還沒有想好如何顯示在南海的戰略決心呢？在一定程度上，確實如此，因為無論是奧巴馬政府還是特朗普政府，都沒有出台一個針對性的南海戰略。但從另一方面來講，美國顯然是想顯示自己的戰略決心的，目前主要的方式是通過加強持續性的常規軍事行動來保持在南海的存在。這些常規軍事行動包括“自由航行”、軍事演習、情報收集等活動。（中國南海網 欒雨石）

文章綜合“中國南海研究院”微信公眾號、央視網、中國青年網報道

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責編：欒雨石、牛寧