南方日報：以精細之策維護勞動者合法權益

最近幾年，高温津貼儼然成了暑期輿論的“例牌”。雖然國家明文要求，用人單位安排勞動者在高温天氣下（日最高氣温達到35℃以上）露天工作以及不能採取有效措施將工作場所温度降低到33℃以下的，應當向勞動者支付高温補貼。但在現實中卻頻頻遭遇吐槽，被形容為“真實的高温，虛幻的津貼”，令一些高温崗位的勞動者“透心涼”。《中國青年報》日前發佈的一組數據顯示：2004名所在單位應發高温補貼的受訪者中，66.3%的受訪者表示發放了高温津貼，29.7%的受訪者表示沒有。雖然這個比例看似較以往有所改進，但70.6%的受訪者不太滿意單位發放的高温津貼標準，認為標準過低或一般，仍凸顯了問題的複雜性。

發放高温津貼的主要目的，是維護勞動者健康及其相關權益，確保勞動者在高温環境下安全健康工作。同時，由於涉及企業生產經營成本，打折扣現象時有發生。早前就有媒體曝光過一些企業在發放高温補貼上“做手腳”，要麼挪用部分原來的獎金代替，要麼以實物代替補貼，等等。後來，國家安監總局等部門出台《防暑降温措施管理辦法》，明確“不得以發放錢物替代提供防暑降温飲料，防暑降温飲料不得充抵高温津貼”。但對部分勞動者來説，高温補貼更像是“鏡花水月”，眼巴巴看着規定卻沒有獲得感。究其根源，則在於一直以來各地主要是以通知形式要求企業自行執行，側重於“企業自主”實施，由此導致在企業與勞動者微妙地位關係條件下的“執行難”，以及勞動部門在缺乏足夠法律依據情況下的“監督難”。

高温津貼涉及勞動者合法權益，首先應該在立法層面上細化規定，提供更充分的法律依據。按照現行規定，高温津貼並非勞動者的福利，而是工資的一部分。然而，依據《勞動法》《公司法》等，工資分配由企業自主制定，政府並無充足理由進行干涉。假使政府以行政指令要求企業發放高温津貼，就有可能觸及“非法干預企業經營自主權”的問題。此外，依據《勞動法》，雖然用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衞生條件和必要的勞動防護用品，但並沒有涉及高温津貼的具體規定，弱化了強制效果。強化高温津貼的法律保障，首先應該將其上升為勞動者一項重要合法權益；其次是將其列為勞動合同的“格式條款”，在用人單位和勞動者協商簽訂勞動合同時予以明確，並結合工作崗位情況確定是否按標準發放；最後在落實過程中，要注重結合勞動強度和勞動時間制定標準。

前述調查顯示，如果單位沒有按規定支付高温津貼，41.3%的受訪者會維權，盡力爭取自己的合法權益；34.1%的受訪者不會，覺得用不着為這點“小錢”和公司鬧僵；24.6%的受訪者會看情況而定。可見，勞動者較之用人單位的相對弱勢地位，也導致其被動維權增添了顧慮。考慮到這一實際情況，勞動部門還應該強化精細監管、主動監管。尤其是針對一些具體行業、具體崗位以及具體勞動者羣體，除了加大抽查監督力度，還應該要求企業定期提交相關報表，督促企業主動落實政策要求。

一定程度上説，打折扣的高温津貼是當下部分勞動者權益無法充分落實的縮影。近來不時引發熱議的探親假、子女帶薪陪護假等，同樣可能存在類似的看起來美好、執行起來不易的狀況，同樣需要引起相關部門的重視，精細化施策，從而將勞動者的權利落到實處。