激活農村志願者的內生力量（新論）

加速農村志願者隊伍建設，既可彌補農村人才之不足，增加精準扶貧的內生動力，還能提升農村治理的現代化能力與水平

大力發展志願服務，一直是各級政府的工作重點之一。今年6月，國務院常務會議通過《志願服務條例（草案）》，有力推動了我國志願者隊伍建設不斷發展。但與此同時，發展志願服務也存在着重城市而輕農村的情況。當前，廣大農村處於脱貧攻堅的關鍵期，加速農村志願者隊伍建設，既可彌補農村人才之不足，增加精準扶貧的內生動力，還能提升農村治理的現代化能力與水平。

根據我們在基層的調研，農村志願者主要有以下類型：一是本地有威望的老幹部、老黨員、老模範自願為羣眾排憂解難，維護社會治安和生態環境，像一些老年協會、理事會等。二是村民互幫互助，遇到緊急、重要、疑難之事，大家齊心協力攻堅克難。如雲南開遠老燕子村是遠近聞名的互助合作村，該村村民以互助方式無償投資、投工、投勞，在相互扶持中共同發展。三是熱心家鄉公益事業的鄉賢和羣眾志願者，通過捐錢、捐物和出謀劃策支持家鄉建設，如浙江台州的“萬名鄉賢幫千村”、江蘇徐州梁寨鎮的“爭做梁寨好人”，等等。四是一些公益社會組織志願者，如“黑土麥田”等深入貧困農村開展扶貧、支教、環保等活動。

從整體上改變農村志願者隊伍松、散、軟、弱和隨意化狀態，需要進一步創新觀念和制度機制，結合農村實際，吸收中國傳統文化優長，培育和強化志願者內生力。在這方面，我們不能簡單搬用理論尤其是用西方標準，過於強調“外援式”的志願者，這類服務固然重要，但囿於人數、時間、方式等限制，加之他們多不熟知農村，難以真正融入和解決農村問題。中國農村是個熟人社會，人們彼此瞭解，自古就有互幫互助的傳統，這是新形勢下農村內部志願者隊伍建設的寶貴資源。應充分挖掘長期以來在農村延續的村民互助形式，並以現代理念而不是條條框框對之進行有效激活和創新。

除現有大學生志願者外，還應鼓勵更多高層次科技、文化人才自願投身農村。尤其要鼓勵城市退休者多回鄉當志願者，更好發揮其年齡、時間、知識、財力、人脈、智慧優勢。應進一步總結各地推行鄉賢制度的有益經驗，探索鄉賢自願服務農村社會的有效路徑和方式。在這個過程中，需要發揮縣鄉政府對於農村志願者的引導、支持和服務作用。如浙江温嶺市倡導成立的慈善義工協會，擁有註冊義工6290名，48個服務隊。志願者活躍在廣大農村基層，成為幫困援弱、扶貧助教、環保綠化等工作的重要力量。僅2016年協會就組織大小活動1853次，參與義工1萬多人次，服務總時長5萬多小時，受益人數20多萬人。目前，該縣的義工隊伍建設已實現組織化、制度化、常態化和項目化，這一經驗值得重視和借鑑。

激活農村志願者的內生力量，未來應在充分調研的基礎上，制定和完善有關農村志願者隊伍建設的法律法規和相關制度，為農村志願者的發育和成長提供堅實可靠的制度保障。除此之外，還應立足長遠，重視慈善文化建設，以及公民覺悟、志願意識、公共精神的養成，為農村志願者培育深厚的文化土壤，從而塑造出既立足於中國傳統優秀文化，又考慮農村農民實際特點，並富有現代慈善文化精神的志願者隊伍。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員）

《 人民日報 》（ 2017年08月21日 05 版）