光明日報：“山寨社團”為何會死灰復燃

近日，一個自稱“中國科技創新與戰略發展研究中心軍民融合工作委員會”的組織被媒體關注。在該組織“官網”公佈的組織架構中，多名退休省部級官員、兩院院士被其列入“顧問團”。民政部相關負責人表示，截至目前，民政部未批准任何帶有“軍民融合”字樣的社會組織，凡是冠有“軍民融合”字樣且自稱在民政部登記的組織均屬於虛假宣傳。媒體調查也發現，所謂“顧問團”成員對此事並不知情，這個社團的山寨性質可以坐實。

在去年以來民政部公佈多批共計上千家“山寨社團”名單的“高壓”背景下，該組織能夠“狐假虎威”屹立不倒，顯然對目前的治理工作發出了警示。

縱觀目前被披露的“山寨社團”，大多以行業組織的名號行非法斂財之實，不僅未在民政管理部門進行合法登記，不少還存在着與行政部門的不規範掛靠，由領導幹部充當顧問，扮演着“紅頂中介”的角色，既擾亂了正常的社團發展秩序，也給利益輸送和藏污納垢留下了空間，對之進行清理勢在必行。但從現實看，切不可低估相關治理的難度和“山寨社團”的僥倖心理，清理工作必須持續而深化。

目前，對於未在民政部門合法登記的“山寨社團”，有關部門多是以公佈名單的方式向社會進行告知。這當然是必要的，但要從根本上剷除“山寨社團”的土壤，這還不夠。公佈名單着眼的仍是存量清理，甚至一些被曝光的“山寨社團”連“官網”都還在，只是暫時停止了更新。一方面，它們仍可能繼續打着其他名頭開展地下“業務”；另一方面，等治理風頭一過，便可能死灰復燃。這要求清理工作必須超越一般的信息公開，上升到更為切實的治理。比如，對確認為非法的“山寨社團”，除了勒令其停止活動，對涉嫌違法的相關人員也該追究相應的行政或法律責任。事實上，一些“山寨社團”涉及非法評選甚至敲詐，民政部門應聯合工商、公安等部門共治，該追責的追責，該註銷的註銷。

同時，要延伸對利益鏈的清理。不少“山寨社團”動輒以國字號自居，往往與一些掛靠部門或“領導顧問”的庇護有關。對此，應繼續加大對領導幹部違規兼職的查處，並全面加快社團組織的去行政化，對違規掛靠和兼職進行追責，徹底斬斷“山寨社團”與權力部門的利益紐帶。

當然，對“山寨社團”長期以來旺盛的“社會需求”，同樣需要引導。“山寨社團”一般靠行業評選、給企業或個人“鍍金”等方式斂財，反映出行業評價體系存在紊亂或被濫用的情形，這既需要正規社團組織扮演好應有角色，也需要從根本上減少企業對評選的依賴。

另外，清理“山寨社團”有賴加強制度供給。目前的“山寨社團”中，有不少屬於在國外登記的離岸社團，身份具有一定的模糊性。而目前我國相關法律規定在這方面仍不夠完善或缺乏精確性，影響到對其進行更有效和更深入的干預。

公佈“山寨社團”名單，只是邁出了規範社團管理的第一步。只有在常態化管理與制度化防治上發力，才能有力清除存量，也才能從根本上剷除“山寨社團”的社會土壤。

（作者：朱昌俊）