法制日報：用服務行政理念消除奇葩證明

安徽合肥一年輕媽媽孔令羣,她的户籍欄上性別信息為“男性”。自2010年起,她前去派出所更改户籍信息,多次被要求提供“性別鑑定證明”,證明自己是“女性”。合肥市公安局新站分局回應稱,基層户籍民警對性別變更政策理解不透,對工作缺乏積極、主動意識。當地派出所核實相關情況後,於8月7日已更正相關信息。目前,孔令羣的户籍問題已解決,身份證也在辦理中(8月21日中國新聞網)。

為更改户籍上被錯誤登記的性別,孔令羣竟被一紙“性別鑑定證明”折騰了7年,這無疑令人大跌眼鏡。對於孔令羣的遭遇,多數人會認為這是“奇葩證明”陰魂不散的直接結果。但筆者以為,類似個案的一再出現,除了少數公務人員是出於對工作責任的過度擔憂以及受行政管控思維的慣性影響外,恐怕更多的還是要歸因於公共行政服務理念的缺失。

現代政府是服務型政府,其基本要求就是政府須有“以相對人為中心”的服務理念,而不是以政府自身為中心。長期以來,一些政府部門習慣將自身定位於管理者的角色,熱衷高高在上地發號施令,甚至為了權力運行的方便而隨意給相對人強加義務,以致各類令人哭笑不得的“奇葩證明”層出不窮,不但悖離了現代公共行政服務理念的基本要求,而且有損政府的公信力。説其貽害無窮,絲毫不為過。

因此,要讓孔令羣們避免類似辛酸遭遇,政府就必須樹立“服務行政”理念。這既是政府作為公共行政服務機構的基本職能定位,又是現代行政法的重要價值體現。根據現代行政法的要求,政府作為服務型的公共機構,為相對人提供人性化服務是其法定職責和法定義務。為了權力運行的方便,人為地給相對人強行強加義務,顯然有悖現代行政法的基本原則。特別是在近年來大力根治“奇葩證明”的大背景下,仍然出現了孔令羣為更改户籍性別而被要求提供“性別鑑定證明”的個案,凸顯了“服務行政”理念還未在全部政府部門落地生根的尷尬。有鑑於此,相關政府部門不能對各類“奇葩證明”僅停留在清理的層面,還應堅持問題導向,以現代行政法的角度,來審視自身的行政服務行為是否符合“行政服務”理念,才能從根本上杜絕各類強加給相對人的“奇葩證明”。否則,不論再怎麼努力,各類強加給相對人的“奇葩證明”仍會像“割韭菜”般惡性循環。

樹立“服務行政”理念,最重要的是要正視權力與權利的關係。一方面,要讓公民權利迴歸本位,嚴禁政府部門隨意給公民強加義務,讓其嚴格在法律的授權範圍內為公民提供公共行政服務。另一方面,還應暢通權利救濟渠道,對那些隨意給相對人隨意強加義務的當事者依法追責,從而倒逼政府將自身的權力規範在依法提供公共行政服務的軌道上。

早在2015年12月,國務院辦公廳就印發了《關於簡化優化公共服務流程方便基層羣眾辦事創業的通知》,要求從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環證明”等現象,為羣眾提供更加人性化的服務。時至今日,仍有不少政府部門還在要求羣眾像孔令羣那樣提供“性別鑑定證明”,這更凸顯了樹立“服務行政”理念絕非一朝一夕之事,政府部門必須對此久久為功。如此,實現政府職能由“管理型”向“服務型”的轉變才能真正可待,終結讓羣眾不堪重負的各類“奇葩證明”亦才能真正可待。