美國新版阿富汗戰略是“新瓶裝舊酒”

資料圖：美國總統特朗普（圖源：新華社）

8月22日，美國總統特朗普首次就阿富汗及南亞局勢發表了全國電視講話，宣佈適度增兵阿富汗，以應對阿富汗境內“伊斯蘭國”（ISIS）分支的威脅，繼續打擊塔利班，以阻止其重新掌權，阻止阿富汗境內恐怖主義襲擊的發生。

特朗普新阿富汗戰略政策核心是增加對一線美軍的授權、確立”阿人治阿”原則，明確美國對阿富汗的“有限安全承諾”。他強調美國在阿富汗有三大基本的、核心的利益：第一、必須尋求體面持久的結果，對得起美國在阿富汗的巨大犧牲；第二、美國迅速撤離阿富汗會造成同步的真空，重新回到“911”之前的狀態。快速撤離阿富汗將可能為恐怖主義留下“真空”，美國也不會就撤兵設置具體時間線，以避免重複在伊拉克戰爭中犯的錯誤；第三，美國在阿富汗和南亞地區的安全威脅“非常巨大”。

特朗普還確立了美國新阿富汗戰略三個支柱，即美國新阿富汗戰略將在以下幾個方面作出重大改變：

首先，美國新的戰略支柱將從關注駐軍時間轉向關注阿富汗的狀況，提前宣佈撤軍時間或者終止軍事行動的時間會產生反效果，今後不再談及駐阿富汗美軍的數量和進一步軍事行動的計劃。其次，改變對巴基斯坦的方式，不再對巴基斯坦成為恐怖組織、塔利班和其他組織的安全港保持沉默，因為這將威脅地區和其他區域的安全。最後，美國政府擁有必要的工具和手段，保證新戰略實施。

同時，特朗普宣佈解除對國防部長的限制，使美國軍隊能夠更加徹底、靈活地與敵人交手。以減少來自政府的微觀干預。美軍一線將領和士兵將根據自己的判斷和專業自主做出決定。

而且，美國還加大授權力度，打擊恐怖主義分子和犯罪組織在阿富汗散播暴力和混亂，美國還將對通過制裁和其他金融、法律工具對恐怖組織網絡進行最大程度的打擊，防止恐怖主義輸出。

特朗普這次公佈的新版阿富汗戰略距離阿富汗戰爭開打已過去了將近16年，阿富汗戰爭已經成為美國曆史上持續時間最長的戰爭。

儘管美國發動了反恐戰爭，但是，近年來，阿富汗境內恐怖組織不但沒有被消滅，而且還在不斷壯大，塔利班勢力持續擴大地盤並頻繁發動襲擊，導致阿富汗軍隊損失慘重，阿富汗國家安全局勢持續惡化。

近年來，美國在國家安全、經濟和政治領域發生了重大變化，並直接衝擊了美國的力量優勢和單極領導體系。

*在國際政治格局方面，美國和西方國家的地緣政治擴張有所緩和。*在東歐、中東和東亞等地區，美國“一超獨大”的戰略優勢正在褪色；而且，美國與其盟國的關係出現一定程度的裂痕；

在國際安全格局方面，美國動用軍事力量解決挑戰的可行性和意願降低，非傳統安全正在取代傳統安全併成為主導。

在國際經濟格局方面，世界經濟發展的動力源從西方轉向以中國為代表的新興經濟體；主要大國美國更加關注自身事務，對構建新的國際經濟格局的意願與能力降低。

特朗普選擇在此時公佈阿富汗戰略，在一定程度上可以轉移特朗普政府的外交重心，緩和美國在朝鮮半島問題上的壓力。

實際上，美國及其北約盟邦在阿富汗正面臨一個“僵局”。 目前，在阿富汗的“聯合國軍”大概為13000人左右，美軍約為8400名，其中有2000名美軍士兵和阿富汗軍隊一道，針對ISIS開展反恐作戰行動。

儘管特朗普在競選時期曾呼籲立即從速撤出駐阿富汗的美軍，認為其浪費美國納税者的錢。但是，特朗普此次推出阿富汗新戰略明顯是受到了國防部長麥蒂斯、國安顧問麥克馬斯特等軍人的支持，是響應了國防部的呼聲，針對塔利班勢力持續壓制阿富汗安全部隊這一狀況做出的回應，其主要目的在於防止阿富汗政府的瓦解。特朗普同時強調阿富汗政府須承擔相應責任，美國期待看到阿富汗真正的改革欲進展。

而且，在阿富汗問題上，特朗普認為印度在對美貿易中獲益不少，理應有所付出，希望印度在阿富汗發揮更大的作用；希望印度與美國一起為阿富汗提供更多的經濟援助。

但是，特朗普阿富汗新戰略缺乏新意：既未涉及具體操作步驟，也缺乏解決問題的新思路，既未提及具體駐軍數量，也未闡明界定軍事任務成功與否的標準。在阿富汗安全局勢持續惡化的背景下，這一新戰略恐怕難以達到扭轉阿富汗安全局勢的效果，特朗普阿富汗新戰略卻很難將美軍拖出戰爭的泥潭。

因此，*特朗普阿富汗新戰略也不能幫助美國實現既定目標，此次增兵對阿富汗局勢不會產生大的影響。*特朗普阿富汗新戰略是“新瓶裝舊酒”，更多地體現了一種政治姿態。

（胡志勇，上海社科院國際問題研究所研究員，海外網專欄作者）