南方日報：全鏈條管控危廢物轉運處理

近年來，“以鄰為壑”不時在危險廢物處理領域上演。日前有調查指出，跨地傾倒危險廢物已經形成一條黑色利益鏈，不法分子為了減少正規途徑的危險廢物處理費用，利用非法手段使危險廢物脱離監管，經過層層轉包，非法處置，獲取可觀的利潤。

非法傾倒危險廢物造成嚴重危害，早就有血淋淋的教訓。2011年4-6月，雲南曲靖一家化工公司違法轉移鉻渣5000餘噸，將其傾倒在該市麒麟區，導致部分居民放養的山羊中毒死亡；2015年5月，河北省保定蠡縣東環路一家驢肉店李姓老闆，因工作時吸入不明氣體暈倒，搶救無效於次日身亡，後查明毒氣來自附近的一個非法偷排的蓄水池。雖然早在2007年，國家就出台了《關於環境保護行政主管部門移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》，對非法轉移危險廢物尤其是異地傾倒行為作出了明確處罰規定，但在巨大非法利益驅使下，一些不法分子利用鄉村地處偏遠、取證難、查證難等監管漏洞，將危險廢物變成了名副其實的“生態炸彈”。無論從生態環境保護，或者維護人民羣眾健康安全的角度，都必須下力氣解決，不能任由其肆無忌憚發展下去。

針對危廢物異地非法傾倒現象，各方給出的對策中提得最多的是“源頭管控”，即強調企業把好第一道關。不過，在筆者看來，這還遠遠不夠。應該看到的是，在危廢物的運輸、處理方面，國家早就出台明確規定，對相關企業來説，這是經營者必須瞭解的法律常識；而非法傾倒之所以猖獗，關鍵在層層的轉包鏈條，以致即使從源頭上經過合法批准的危廢物，幾經轉手就逃離了監管視野。有鑑於此，必須加強對危廢物轉運處理的全鏈條管控，尤其是突出“過程管理”。

全鏈條管控至少包含了兩方面的重點工作：一是，通過完善流程監控來實現對危廢物流向的全過程可追蹤、可追溯。參照一些綠色農產品從田間到市場的身份追溯體系，監管部門要進一步完善危廢物運輸、處理的申報、追蹤系統，任何一個環節都需要通過必要的審核或簽到才予放行，進而落實全流程各環節的責任。考慮到部分危廢物的跨地轉運特點，該系統在頂層設計之初就應該突出標準化、跨區化的屬性，為跨區域聯合執法提供充分便利。

二是，在建立可追蹤系統的基礎上，完善全鏈條的管控責任。針對危廢物層層轉包後脱離監管的特點，應該建立從源頭到過程的懲罰性責任機制。涉及前者，倘若企業明知相關規定，而在第一個轉運處理環節就將危廢物交給缺乏資質的處理者，不僅要追究其導致相應環境危害和人身損害的事故責任，還要追加懲罰性經濟處罰；涉及後者，倘若持有相關資質的運輸處理企業，和企業一樣“知法違法”，為了單純的經濟利益最大化而轉包給缺乏資質的企業，不僅要追究相應責任，而且還應通過一定的信用考核計分體系，將違法行為與資質審核關聯起來，以建立責任的強約束。同時，要強化全鏈條監管者的主體責任。縱觀相關案例，一些危廢物堂而皇之地運到外地，與一些地方政府和監管者對“龍頭企業”的縱容有很大關係，所以必須依法依紀嚴格追究有關主管人員和直接人員的行政責任。

還應該看到的是，危廢物的處理既是環境問題，換個角度也是產業問題。正如業內人士指出，跨區域傾倒廢物案件頻發，與污染產業和後續的循環處理產業沒能有效銜接有很大關係。在一些污染產業集中、單項污染量大的地區，地方政府在強化監管之外也要轉變思路，重視產業鏈建設，將當地污染性支柱產業和後續處理產業配套起來，從而緩解企業跨區域合法運輸處理危廢物的成本壓力，引導其更加主動自覺地納入規範管理行列。