光伏扶貧如何保證高品質

作為扶貧工作的一種新途徑，光伏扶貧在全國各地尚處在初期發展的階段，其中存在的問題也無法迴避。特別是，最近兩年裏頻發的光伏扶貧電站的質量問題，如低價中標、選擇低價劣質產品所帶來的行業隱患等問題，嚴重影響了光伏扶貧產業的健康發展，已引起行業及相關管理部門的深度關注。

2016年初，國內某權威第三方機構對某省8個區縣的光伏扶貧工程展開了一次專業的質量檢查，結果顯示：39個樣本電站中，效率處於較好水平的僅為六成左右。不同電站的性能水平存在較大差異，少量電站的PR值低於60%，經測算收益水平遠低於合理的收益率。部分電站施工質量較差、設備質量較差，以及在安全性能、施工質量、運行和維護等方面均存在不同程度的問題。

諸如在設計和施工方面存在：組件最佳安裝角度、支架選擇比較雜、基礎設計隨意性較強、項目施工偏差較大、項目配重不足、項目施工精度較差等方面的問題。

河北扶貧項目的一份調研報告也顯示，部分電站在設備質量、施工質量方面存在着諸多隱患，比如逆變器由於風扇故障，造成停機；部分區域農網電能質量較差，逆變器設備頻繁跳閘脱網，無人處理，農民的收益得不到穩定的保障。

對此，行業專家的建議可歸納為四點：第一，電站建設一定要做好前期準備工作，特別是電站站址的選擇和統籌。第二，要進一步嚴格承建單位和光伏扶貧的准入條件，強化技術評審和管理。第三，建立行業標準，嚴格要求扶貧電站設備造型，選擇行業內一線品牌，從源頭保證電站25年的安全可靠運行。第四，針對多數扶貧電站容量小、對工程和設備質量確保敏感度高的特點，可按區域建立統一的集控系統和運維管理制度，進一步規範運維、提高運維質量。

建設光伏扶貧項目只有選擇有質量保障、長期經營能力、信譽品牌良好、售後服務完善的合作伙伴，才能真正持續地為老百姓創造穩定收益。不能僅僅以“低價”為導向，為了降低成本，選劣質的、不負責任的廠家的產品以次充好，最終把利國利民的好工程，做成豆腐渣工程。

可以預期，“以最低價中標”為導向，必然會成為不少企業，乃至整個光伏行業未來發展的“不可承受之重”。畸形的價格折射出畸形的供求關係、產業環境和信用缺失。如果低價競標仍然持續，可以預見一些問題將集中爆發。

其一，電站壽命急劇下降：低價競標首先受影響的就是電站質量和壽命，業主也必將為項目的“失利”背上難以卸下的包袱。儘管目前電站問題還未集中爆發，但一些負面影響已經顯現。據內部人士透露，沒有企業願意賠本做工程，因此只好通過單純的偷工減料去降設備的成本，甚至會用一些質量比較差的組件和逆變器。

其二，最低價中標迫使政府和企業之間、企業和企業之間罔顧契約精神，光伏產業各路上下游企業無法對研發創新產生興趣，只能掙扎着活在當下。

同時，以最低價中標必然帶來良者退出和劣者胡來的困局。“最低價中標”如果僅考慮價格，而不考慮投標者的信用、有質量保障的商品或服務的合理成本和利潤，不考慮後續的履約和售後，那麼最低價中標就可能導致光伏市場秩序“癌變”。

光伏扶貧惠及百萬貧困户，肯定是件好事。扶貧本就是件公益事業，更要做成良心工程，千萬不要做成呼啦一陣風吹過，電站建了，廠家領錢了，後面沒人管了。我們呼籲光伏行業及相關管理部門，能夠從產業初心以及管理制度、標準等層面推動光伏扶貧產業的健康發展。

（作者分別為中國可再生能源學會原理事長、國家發展和改革委員會能源研究所研究員）

《 人民日報 》（ 2017年08月24日 20 版）