李巖：美國在阿“以進為退”，為南亞添變數

美國總統特朗普21日推出旨在加大投入的阿富汗新戰略，標誌着2014年美國宣佈結束在阿作戰任務後對阿政策的重大變化。該戰略與特朗普此前對阿富汗戰爭的認知也有明顯區別，是他“並非出自內心直覺的決策”。

那麼，如何解讀特朗普的對阿戰略決策？首先，特朗普高度重視反恐，加大對阿投入是其安全理念的集中反映。特朗普明顯提升了反恐問題在美國全球戰略中的定位，上任伊始便將擊敗“伊斯蘭國”等作為“首要優先重點”，推出“禁穆令”等國內舉措也有築牢反恐防線的考量。在阿富汗各種暴恐勢力抬頭，美軍取得在伊拉克、敍利亞打恐主動態勢的背景下，特朗普將海外反恐重點向阿富汗這一國際暴恐力量傳統策源地轉移，防止其成為IS等暴恐勢力聚集地，有必然性。

其次，軍方聲音主導了對阿戰略評估。特朗普上任伊始下令評估對阿戰略，但內部分歧較大。軍方和共和黨強硬派認為，增大投入是必須選項。但以民主黨人為主的聲音則主張維持現狀甚至全面撤出，早日擺脱泥潭。在對阿戰略評估過程中，馬蒂斯、麥克馬斯特等有反恐作戰履歷的軍方力量，明顯對特朗普決策產生了決定性影響。

再者，特朗普目前國內執政形勢黯淡，執政團隊內部紛爭不斷，“通俄門”調查和弗吉尼亞州騷亂更使其陷入內外交困境地。通過宣示阿富汗新戰略展示對外強硬，一定程度上有助於轉移國內焦點，緩解執政困境。目前，共和黨主流對特朗普的新戰略總體認同，眾議長瑞恩、參議員麥凱恩等大佬均已為其背書。

就其前景而言，該戰略或可防止阿富汗安全形勢進一步惡化，但難以從根本上扭轉美國的困境。一方面，新戰略依仗的核心政策工具與前任奧巴馬並無本質區別。綜合利用外交、經濟、軍事手段以及促使印巴發揮作用，均是奧巴馬政府“阿巴新戰略”的要旨所在，但已被證明難以確保阿富汗形勢持續好轉。

另一方面，特朗普的新戰略本質上是要“以進為退”，儘管聲稱不公開軍力投入規模、不人為設定時間表，但阿內部各派對其“退出”前景深信不疑。另外，阿內部滋生暴恐的社會和經濟根源短期內難以解決，政府治理能力有待提升，地區國家利益訴求各異，這些固有因素也將對新戰略成效形成制約。

特朗普的新戰略無疑將給南亞地緣形勢注入新的變數。“9·11”以來，美國對阿戰略走向成為牽動南亞局勢的重大因素。阿富汗新戰略“挺印抑巴”意味明顯，不僅強硬施壓巴基斯坦加大反恐力度，更褒讚美印“戰略伙伴關係”，呼籲印度在阿富汗乃至“印太地區”發揮更大作用。這其實是對奧巴馬時期“重印輕巴”政策的延續和升級。

可以預見，阿富汗局勢愈惡化，美國未來對巴施壓力度將愈甚。而美國在印太和中南亞兩個戰略方向加大對印度的借重，可能導致印度做大，對南亞地緣態勢發展產生重大影響。同時，特朗普似有以阿富汗問題為突破口、以反恐為核心、以軍事安全為工具打造南亞戰略的傾向，其對反恐和地緣佈局兩大戰略目標的權衡或發生微妙變化，這將進一步加大地區形勢的潛在變數。

在特朗普初具輪廓的南亞戰略佈局下，其對中國角色的認知尚不清晰。在講話中，特朗普並未過多強調印巴之外其他地區國家以及國際社會的作用，這與奧巴馬政府有所不同。中美當前圍繞阿富汗反恐和治理的雙邊、多邊合作態勢能否持續，特朗普如何看待中國的作用，這些問題仍有待觀察。

從更長期看，特朗普對阿戰略對美國全球戰略的潛在影響亦值得密切關注。奧巴馬任內，正是以實現阿富汗戰爭“常態化”和美國逐步退出為基礎，才得以重新謀劃美國全球戰略佈局，騰出手來實施“亞太再平衡”等重大調整。特朗普對阿富汗戰爭的強化介入會發展到何種程度、牽扯多少資源，其對反恐問題的關注會否觸發美國戰略指向的調整，將是觀察美國對阿戰略演變更具意義的立足點。(作者是中國現代國際關係研究院美國所副所長)