歐盟國之間首次降低外交級別 東西歐裂痕加深

（難民和移民等待着從斯洛文尼亞過境到奧地利 圖源：界面）

匈牙利外交與對外經濟部長西亞爾託25日宣佈，因荷蘭駐匈牙利大使發表“侮辱性”言論，匈牙利已經召回匈牙利駐荷蘭大使，並無限期中斷與荷蘭的大使級外交關係。

中國社會科學院歐洲研究所研究員田德文指出，*這是歐盟成員國之間首次出現降低外交級別的情況。*匈牙利方面表示，荷蘭大使發表了許多無端指控和誹謗，不僅對匈政府反對接收難民政策提出批評，也在恐怖主義者與匈牙利之間畫了等號。相關言論損害了匈牙利的尊嚴和主權，匈牙利不得不採取外交措施。

歐洲難民危機由來已久。超過300萬的難民在湧入歐洲之後不僅加重了社會負擔，歐盟各國在難民問題上的不同立場也加劇了歐盟內部的摩擦。歐盟如今的難民策略採用分攤計劃。每個成員國會根據GDP、人口、失業率以及已有的難民申請數量等具體情況，對難民的接納任務進行分配，拒不接納的成員國將面臨罰款。但是歐洲許多國家，特別是東歐各國，都拒絕接納更多的難民。

田德文認為，避難政策實際應屬歐盟“刑事與司法合作”的範疇，應該適用政府間合作的方式，歐盟對成員國的決策並沒有直接干預的權能。作為歐盟第三支柱，這個領域中成員國應擁有主權。但是，歐盟的結構是西歐國家比東歐國家經濟實力強，東歐國家在經濟上有賴於西歐，因此在避難政策上需要給西歐國家做些讓步。同時，西歐國家一直對不願意按配額接收難民的中東歐國家進行道德譴責，這種局面已經成為難民危機後歐盟成員國之間的一個分歧點。

田德文表示，*歐盟根本上是經濟的合作，加入歐盟主要是為促進經濟的發展。東歐拒絕接受難民並沒有從根本上動搖歐盟合作的基礎。*因此，短時期內歐盟解體的可能性較小。

*但難民等問題已經造成了歐盟的分裂。*法國前總理瓦爾斯曾表示英國脱歐將開啓歐盟不可逆轉的解體過程。中東歐四國（波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克）在今年4月就表示，不再接收難民，即便歐盟因此制裁也在所不惜。高失業率和疲弱的經濟形勢使得東歐國家一直在抵制歐盟的難民政策。在他們看來，人口增長並不意味着經濟增長，接受歐盟所分配的難民數量實在強人所難。而西歐國家卻認為東歐在享受歐盟福利的同時卻不履行接受難民的“義務”。

與以往不同，*此次匈牙利無限期中斷與荷蘭的大使級外交關係是一次強硬的表態。*田德文認為，匈牙利屬於有個性也比較敢説話的國家，現任總理歐爾班也比較強硬。此次匈牙利的強硬表態雖不意味着東西歐的決裂，但可以折射出東西歐之間矛盾越來越深。

“西邊迎難民，東邊反難民”，東歐國家在難民等問題上一直與西歐“對着幹”。田德文稱，之前東歐各國沒有做出強硬表態主要是害怕受到西歐的制裁，因為西歐在歐盟體系中是強勢的一方。現今無法判斷東歐未來在難民問題上的走向。對於抗壓能力強的國家來説，表態或許會越來越強硬，但部分國家卻只能因制裁而選擇“忍氣吞聲”。(綜編/海外網戴尚昀)