陳東恆：依法把“軍人優先”落到實處

國家民航、鐵路部門近期先後與中央軍委後勤保障部聯合印發通知，協力推進軍人出行“依法優先”工作。明確提出並採取一系列有效措施落實“軍人依法優先”政策，在我國尚屬首次。

敬重軍人就是尊重國家的歷史、現在和未來。從古至今的世界強國，崇軍尚武必成傳統，軍人待遇必有優厚保障。軍人職業的特殊性，決定“軍人優先”優先的不是軍人的特權與任性，而是國家安全的不可替代性，是軍事任務的高度危險性，是軍人職責使命的神聖與光榮，是軍人在國家危難面前的衝鋒在前。

依靠剛性法規保證軍人享受優待權利，是世界各國的通行做法。美國把5月的第一個星期五定為“軍人配偶日”，每年都有隆重慶祝儀式;另有法定的退伍軍人節日，還立法保障退伍軍人享有醫保、住房、人身保險乃至安葬之地。俄羅斯優待軍人的傳統根深蒂固，《國防法》《軍人地位法》《關於考慮軍隊服役特殊性的俄羅斯聯邦國家保障體系》等法規，為軍人享有各項權利提供了有力保證。英法等國有關法律明確規定，退出現役的軍官及隨行家屬每年可免費乘坐火車、飛機等大型交通工具往返一次。

擁軍優屬也是我國的政治優勢和優良傳統。早在土地革命戰爭時期，紅色政權就設立了優待紅軍家屬的專門機構。抗戰時期出台《優待抗屬代耕工作細則》《優待抗屬購物辦法》等一批政策文件，軍人一度是廣受社會尊敬的職業。近年來，我軍優待工作取得長足發展，《軍人撫卹優待條例》《軍人隨軍家屬就業安置辦法》等政策規定相繼出台，為優待軍人提供了政策制度支撐，軍人及軍人家庭待遇得到有效改善。

但長期以來，我軍優待工作存在重政策提倡輕法規約束、重思想教育輕制度規範等問題，一些優先政策貫徹落實難。一是政策剛性不足。部分軍人優待政策規定不夠具體詳細，缺乏可操作性，“原則上”“應當”“參照”等模糊字眼過多，降低了制度的約束力。復退軍人政策落實、軍人家屬優撫等，在不少地方走了形式。不少官兵在車站、醫院等“軍人優先”窗口碰過釘子、受過冷遇。二是法規完善跟不上。長期用“條例”“辦法”等臨時性條文規範軍人優待，未上升到國家法律層面，導致一些政策滯後。有的不夠系統配套，優待政策各管一攤造成“腸梗阻”。三是國家統管不夠。軍人優待工作過多依靠地方，加重了地方負擔，降低了地方優軍熱情。有些地方或行業隨意設置優待條件，有的公共服務部門不認軍人證件，等等。

把“軍人優先”落到實處，不僅要靠高大上的提倡和引導，通過政策宣傳和思想教育強化社會對軍人職業價值的廣泛認同，還要加強法規制度建設，加緊建立健全各項法規制度，出台具體可操作的配套實施措施，為各級落實軍人優先政策提供明確的法律依據，為軍人享有合法權益提供堅強有力的保證。

作為軍人，則應在依法享有優先權利的同時，更加努力地履職盡責，服務人民、報效國家。(作者是軍事科學院政治工作部宣傳部幹事)