中國啓動對美反傾銷調查是對"301調查"的反制嗎

商務部對美國、歐盟和新加坡進口橡膠進行反傾銷立案調查的公告 （圖源：商務部網站）

8月30日，中國商務部決定對原產於美國、歐盟和新加坡的進口鹵化丁基橡膠進行反傾銷立案調查。在此之前的8月18日和22日，商務部分別決定對自美進口的光纖預製棒、非色散位移單模光纖兩種產品啓動反傾銷調查。

此前，美國總統特朗普簽署行政備忘錄指示貿易代表萊特希澤宣佈正式對中國發起301調查，中國的舉動很容易讓外界誤認為中國商務部近日發起的反傾銷調查是對美國發起301調查的反擊。事實上，不需要將兩者進行關聯。理由如下：

*第一，美國的301調查在極短時間內決定，而中國啓動反傾銷調查則是用了更長一些的時間走程序，從時間先後來看不存在因果關係。*美國的301調查主要針對中國政府在知識產權、技術轉讓、創新政策等方面的行為，由特朗普總統直接指示發起，從特朗普指示到美國貿易代表辦公室決定發起，中間只不過4天的時間。而中國商務部啓動反傾銷調查之前，作為申請人的中國相關企業要花一段時間準備相關材料，這些材料要符合《中華人民共和國反傾銷條例》的規定。商務部進行初審後，才會作出是否啓動反傾銷調查的決定。根據《關於對原產於美國、歐盟和新加坡的進口鹵化丁基橡膠進行反傾銷立案調查的公告》，商務部8月14日就收到了來自中國企業的反傾銷調查申請。中國企業準備相關材料的時間應該在此之前，這遠早於特朗普簽署行政備忘錄的時間。另外，如果由企業申請發起，那麼中國企業對自美進口的光纖預製棒、非色散位移單模光纖兩種產品的反傾銷調查申請會更早。因此，從時間差來看，二者之間並非表現出先後順序，也就不存在因果關係。

*第二，美國對中國啓動301調查後，中美尚有磋商解決的可能。*美國貿易代表辦公室對中國啓動301調查後，會先尋求和中國政府磋商解決問題。磋商不成，才會在調查屬實後啓動對中國的制裁。也就是説，301調查仍有通過對話解決的可能，這符合中美雙方利益。無論對於美國還是對於中國而言，301調查只是開始，不是結束，中國還未到反制美國的時候。

*第三，中國的反傾銷調查結果還未可知，而且即便做出對方傾銷事實成立的調查結果，如果對方不滿，也可以利用世界貿易組織（WTO）相關法規約束中國。*目前，中國商務部只是決定啓動調查，儘管很可能會做出國外相關企業傾銷事實成立的結論，並徵收反傾銷税，但仍有可能會得出傾銷不成立的結論。而且，即便商務部認定外國企業傾銷成立，如果外國相關企業不滿意，對方政府還可以訴諸WTO爭端解決機制進行反訴。中國商務部的做法符合WTO相關法規，名正言順。還有一點不同，美國301調查完全是單方面行為，美國集裁判員、陪審員和執法者於一身。而面對中國商務部的反傾銷調查，外國企業有應訴的權利。

*第四，中國不僅對美國相關產品進行反傾銷調查，還對來自歐盟和新加坡的產品進行反傾銷調查，並非專門針對美國。*如果説8月份的前兩次反傾銷調查還只是針對美國企業和產品，那麼最近的一次反傾銷調查不僅包括美國企業，還有歐盟和新加坡。可見，商務部並非針對美國企業和它們的相關產品。而是根據國外產品在中國市場的競爭行為和售價，及其對中國企業和行業造成的影響，來決定是否啓動反傾銷調查。

總之，中國商務部啓動的反傾銷調查屬於正常的維護自身利益的行為，中國每年啓動的反傾銷調查並不多。無需將近期的反傾銷調查視為貿易保護行為，也無需對其進行過度解讀，更無需將中國對美反傾銷調查和美國啓動的301調查關聯起來。

（蘇慶義，中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員，海外網特約評論員）