法制日報：旅行社“失聯”暴露行業風險隱患

旅行社提前收取款項進行投資盈利,再返還消費者押金。這一旅遊金融模式存在極大風險,但現行法律法規對此缺少規範,由此造成監管缺失

北京青揚五洲旅行社有限公司(下稱青揚五洲)人去樓空,不少趕來諮詢或投訴的遊客都吃了閉門羹。8月30日,不少被欠款的消費者告訴記者,“青揚五洲突然停業關張,現在處於失聯狀態,甚至辦公資產已被員工搬空作為工資補償,害苦了我們這些遊客。”據不完全統計,涉及人數達數百甚至上千,涉案金額巨大。目前,遊客已經陸續報案(8月31日《北京娛樂信報》)。

旅行社“失聯”事件發生過多起,這次或許是最嚴重的一起事件——涉及人數眾多,涉案金額巨大。綜合相關報道來看,受害者中既包括消費者,也包括該旅行社員工。消費者的損失是已經交納的押金和旅遊費用無法拿回,員工的損失是被拖欠兩個月的工資。如今,很多消費者已選擇報案,期待警方能夠早日找到“失聯”的企業高管,努力把損失降到最低。

這一事件剛被曝光,很多詳情還有待披露。就目前媒體報道的信息看,該事件至少暴露出國內旅遊行業存在的三大風險隱患,值得我們高度警惕。首先,部分旅行社不恪守誠信守法經營的為商之道。近年來,旅行社“失聯”事件已發生多起,而每一起事件背後都有一批受害者。這説明部分旅行社管理人員既沒有職業道德,也缺乏法律意識,最終捲走消費者錢款而一走了之。

其次,部分消費者也缺少風險防範意識。多起類似事件發生後,國家旅遊局去年對出境遊保證金進行過規範,比如規定“簽訂由旅行社、旅遊者、銀行參與的出境遊保證金三方託管協議”。如果遊客都要求按規定操作,旅行社應該難以捲走押金。另外,青揚五洲還銷售理財產品,很可能沒有相關資質,如果消費者事先擦亮眼睛,或許不會購買它的理財產品。

更重要的是,法律監管缺少應有防範。雖然現行旅行社條例規定,經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的旅行社,應當存入質量保證金20萬元；經營出境旅遊業務的旅行社,應當增存質量保證金120萬元。但從這一案例來看,這點質量保證金遠遠不能彌補旅行社“失聯”帶來的損失。是否有必要提高質量保證金標準?

此次事件與不久前發生的海濤旅遊“押金旅遊”事件還暴露出同一個問題,即旅行社提前收取款項進行投資盈利,再返還消費者押金。這一旅遊金融模式存在極大風險,但現行法律法規對此缺少規範,由此造成監管缺失。用旅遊專家的話説,這種模式尚處於模糊地帶,缺乏有效監管。若不及時完善法規、強化監管,不排除“押金旅遊”事件還會繼續上演。

此外,這一事件或涉及多種違法。比如青揚五洲“失聯”沒有履行合同,涉嫌違反合同法。有法律專家還指出,有可能存在無證經營、非法集資、詐騙等問題,涉嫌違反刑法等法律。顯然,這對其他旅行社是一個警示,對旅遊監管者也是一個提醒。不過,最終能否依法追究相關責任人的責任,還取決於能否找到“失聯”的旅行社高管。

日前發佈的《中國國內旅遊發展年度報告2017》指出,國內旅遊市場繼續維持12%以上的高速增長,預計2017年國內旅遊收入達4.4萬億元。旅遊已經成為很多消費者的重要生活內容,但其權益是否得到有效保障,值得我們反思。另有報告預測,互聯網旅遊金融服務將成為帶動旅遊市場增長的主要力量。筆者認為,對其監管的腳步不能滯後於旅遊金融發展的腳步。