共享單車風靡全球“圈粉”無數 規範管理破解痛點
共享單車風靡全球 規範管理破解痛點
“滴”，隨着一聲清脆的聲音，一輛共享單車被解鎖了，這個聲音對於很多人來説已經非常熟悉。短短一年時間，共享單車已經悄然進入人們的生活，引領出低碳環保、便捷實惠的綠色出行新方式。共享單車不僅風靡國內，還漂洋過海，在國外“圈粉”無數。但與此同時，跑馬圈地、野蠻生長帶來的“單車圍城”等新問題，也亟待破解。以共享單車為代表的共享經濟，需要“規則”和“呵護”。
共享單車橫空出世國內國外“圈粉”無數
彷彿一夜之間，共享單車鋪滿了中國主要城市的大街小巷。橙色的摩拜、黃色的ofo、白色的hellobike、藍色的小鳴、黃藍相間的永安行……
每天上下班，北京的宋先生都要“薅”摩拜的“羊毛”：原來上下班開車，後來改成坐地鐵，自從有了共享單車，一路騎行所花時間差不多還鍛鍊了身體。
在國際旅遊勝地廣西桂林市，來自四川的騎行愛好者黃沖和四名同伴，騎着摩拜共享單車，花了一天時間逛了象鼻山、灕江等景區。
“用手機掃碼就能使用，收費低，遇到節假日還經常免費，無樁智能共享模式給旅遊帶來了便利。”黃衝説，共享單車解決了旅遊過程中“最後一公里”的問題。
暑假期間，楊女士和老公自駕出遊，這一次，共享單車給他們帶來了不一樣的深度遊體驗。“以前自駕車去外地玩兒，開着車在城裏轉，因為人生地不熟，總擔心違章，另外停車也是個麻煩事。現在每到一個城市就把車往酒店一停，我們倆一人騎一輛共享單車，想去哪兒就去哪兒，還可以隨時停下來拍照、吃吃喝喝。”
除了城市，很多旅遊景點也出現了共享單車的身影：新疆在著名景區天池投放共享單車，供遊客沿湖騎行；騎車進藏已不再是新聞，共享單車也出現在拉薩和日喀則街頭。
據交通運輸部不完全統計，截至今年7月，全國共有共享單車運營企業近70家，累計投放車輛超過1600萬輛，註冊人數超過1.3億人次，累計服務超過15億人次。在“一帶一路”國際合作高峯論壇期間，一項針對20國青年的調查顯示，共享單車與高鐵、網購、支付寶一起，並稱為中國“新四大發明”。
共享單車不僅在國內“圈粉”無數，還迅速“出海”，佔領國外市場。
8月30日，摩拜宣佈進駐泰國市場。數據顯示，目前摩拜已在全球160個城市展開服務，擁有1億註冊用户和700萬輛聯網的單車。8月27日，ofo小黃車首次在奧地利首都維也納投放單車，奧地利也成為繼中國、新加坡、英國、美國、哈薩克斯坦、泰國、馬來西亞、日本之後，ofo小黃車進駐的第九個國家。到2017年底，ofo計劃投放2000萬輛車，服務全球200個城市，進入20個國家和地區。
摩拜單車創始人胡瑋煒説：“我們企業的理念和國家理念相一致，那就是創新。共享模式不僅成就了創業者，也拉動了傳統的自行車生產，推動了綠色出行。”
共享單車的發展，需要有先進的互聯網技術和海量的使用人羣做支撐。
在看似簡單的一輛共享單車背後，是“黑科技”的蓬勃發展，是多項創新技術的集合：支持三模定位的智能鎖、內置的物聯網芯片每天能產生1TB出行數據；大數據人工智能平台做支持。中國擁有覆蓋最廣的4G商用網絡、全球最大的網民羣體。在“互聯網＋”行動計劃的支持下，大數據分析技術、移動支付技術和信用評價體系等孕育而生。
“中國人口基數大，智能手機的普及率高，特別是移動支付深入到生活，都為分享經濟發展提供了重要的基礎條件。”國務院發展研究中心研究員許召元説。
許召元認為，共享經濟依託互聯網技術，基於地理位置信息的共享經濟尤其如此，沒有智能手機的定位，共享單車、滴滴等交通類型共享經濟模式將無法實現。
共享單車“野蠻生長”各地破解“單車圍城”
共享單車的出現，有效解決了城市交通出行“最後一公里”問題，方便了百姓短距離出行和公共交通接駁換乘，緩解了城市擁堵。在對新生事物的一片叫好聲中，新的問題伴生而來：車輛亂停亂放、運營維護不到位、企業主體責任不落實、用户資金和信息安全存在風險，還有因管理缺位，眾多未成年人借取車輛騎行，存在安全隱患。尤其是“單車圍城”，影響了城市交通秩序和市容市貌。
面對共享單車帶來的一系列問題，各地紛紛出台共享單車治理措施。
目前，已有上海、廣州、深圳、杭州等多個城市暫停新增共享單車投放。上海市交通委向各共享單車企業發佈告知書，一旦發現新增投放，將作為嚴重失信行為納入企業徵信檔案。鄭州警方則在近日集中約談了摩拜、ofo、酷騎在鄭州的負責人，表示針對一些突出問題將加大查處力度，並將聯合相關部門進一步加大對違法亂停亂放車輛的集中清理。深圳市要求共享單車企業為用户購買人身意外傷害險和第三者責任險，對於違規停放的車輛要在30分鐘內完成處置，處置不及時的進行收車處理。廣州市則敦促企業重點着眼於建立健全投放車輛的網格化巡查運維服務制度體系，配備與車輛投放規模、運營區域面積相適應的配套設施和管理服務團隊。武漢要求企業應向管理部門開放運營數據，對不適宜停放的區域和路段，制定負面清單實行禁停管理。
同時北京、武漢、福建等多地開始上線“電子圍欄”停車點，建立電子圍欄停車監控系統，通過地面的幾個金屬感應裝置，接收共享單車的停放信息。
近日，交通運輸部等10部門聯合出台了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》，首次明確共享單車屬“城市綠色交通”，實施鼓勵發展政策，鼓勵共享單車實名制、免押金和為用户上保險。
《指導意見》同時顯示，要求各城市制定規劃，引導共享單車有序投放和停放，推廣運用電子圍欄等技術；同時要求共享單車企業實行用户實名制，禁止向未滿12歲的兒童提供服務，並鼓勵共享單車運營企業採用免押金方式提供租賃服務，為用户購買人身意外傷害險，保障用户和其他人員人身安全。
實際上，用户實名制、免押金、上保險等做法已經成為行業共識和趨勢，大部分共享單車企業及機構已在實行這些舉措。例如，ofo小黃車的車身明顯位置已經貼上“12歲以下兒童禁止騎行”的標誌；小藍單車、永安行等單車在今年3月宣佈接入芝麻信用，不同城市的用户可根據自己不同的芝麻信用分獲得免押金騎行服務，為被質疑“靠押金沉澱盈利”的行業帶來了新玩法。此外，4月底還有多家共享單車接入支付寶，用户通過支付寶掃一掃完成的騎行全部實行實名制騎行。
共享單車騎行意外險已開始為用户提供價值。僅用户通過支付寶獲贈的騎行意外險，近三個多月來已在線成功理賠110起。承保保險公司國泰產險於7月24日向一位近期騎共享單車意外身故的用户完成理賠50萬元，成為中國首單共享單車領域身故保險理賠案。
業內人士認為，共享單車經過前期的粗放式發展後，現在在成熟城市已經進入拼服務的階段，除了有後續資金支持外，精細化服務成為其賴以生存的法寶。
共享單車行業誕生了一種新職業——共享單車運營專員。
“這是一輛被違規停放在小區內的共享單車，我們通過手機APP的定位功能找到了它，解鎖後把它騎出去，以便更多的用户使用，”摩拜單車運營專員謝於華説。
謝於華每天的工作主要分為三個部分：一是將違規停放的共享單車搬運到正規的停放區域內；二是根據後台數據的提示進行車輛調度，合理分配共享單車的流量；三是對共享單車進行故障排除，尋找到用户報障的車輛，進行簡單的檢查，並將故障車輛標記出來送去維修。
據記者瞭解，藉助大數據人工智能平台“魔方”，摩拜單車實現了違規停車圖像自動識別，準確度超過99%，處置違停效率大幅提升。
共享單車企業通過精細化的運營維護，對即時數據的即時判斷，目前已可以精準掌控每一輛智能共享單車的位置和狀態，還能夠深度挖掘和分析時間、位置、天氣、交通流量、出行特徵等數百項變量，進一步調整供需平衡，甚至實現騎行趨勢預測，最終達到智能化停放管理。
共享經濟領先世界未來成長空間廣闊
備受關注的中國首個共享自行車團體標準近日在上海正式“面世”，並將於今年10月起正式實施。這是中國共享經濟日益活躍的最新證明之一。
共享單車方興未艾，共享汽車又成為新一輪共享經濟的風口。近日，共享奧迪、共享寶馬等共享豪車也紛紛入市，賺足了眼球。從共享單車到共享汽車、共享公寓，甚至共享雨傘、共享馬紮，中國的共享經濟正呈現蓬勃發展之勢。除了規模的領先，一批全球領先的新技術也孕育而生，中國共享經濟創新程度和發展速度，已超過世界絕大多數國家。
共享經濟，是指以獲得一定報酬為主要目的，基於陌生人且存在物品使用權暫時轉移的一種新的經濟模式。共享經濟的概念最早於20世紀70年代在美國提出，但是實踐緩慢。
分析認為，中國共享經濟發展在2008年之前處於萌芽階段；2009至2012年屬於起步階段，一些共享型企業開始出現；2013年至今，中國共享經濟快速發展，並處於全球領先地位。
共享單車是中國共享經濟快速發展的縮影。不僅是共享單車，目前，中國分享經濟已經覆蓋了生活服務、生產能力、交通出行、知識技能、房屋住宿、醫療分享、資金分享等多個領域。
《中國分享經濟發展報告2017》顯示，2016年中國分享經濟市場交易額約為34520億元，同比增長103%；參與者總人數超過6億人。
專家認為，中國共享經濟與實體企業的融合體現在技術融合、產業融合、數據融合、產消融合、虛實融合等諸多層面。分享的基因將越來越多地注入實體經濟的各個環節。
“中國共享經濟發展，相對世界平均水平更快。”亞洲開發銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健説，除了體量與規模的領先，中國分享經濟滲透的領域之廣，也超過了世界上絕大多數國家。
國務院發展研究中心研究員許召元説，“雙創”推動共享經濟的發展，同時共享經濟也使創新創業門檻更低、參與更廣。
隨着全球信息化從技術驅動轉向應用驅動和融合發展，中國企業的本土化創新越來越活躍，有的創新模式已經具有了全球範圍的引領作用。
2016年3月，分享經濟首次寫入《政府工作報告》，明確要“支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人蔘與進來、富裕起來”，同時提出“以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平台”。
一年多時間以來，鼓勵分享經濟發展的國家政策密集出台，為分享經濟發展帶來明顯的政策紅利。
6月21日，國務院常務會議部署促進分享經濟健康發展舉措，提出“鼓勵創新、包容審慎”，堅持市場導向，避免用舊辦法管制新業態，促進分享經濟規範有序、持續健康發展。
國家發展改革委7月3日公佈《關於促進分享經濟發展的指導性意見》，提出避免用舊辦法管制新業態，破除行業壁壘和地域限制。
與此同時，消費、物流、交通、製造業等相關領域新出台的政策文件中，也明確提出了鼓勵分享經濟發展的政策，為分享經濟向更廣領域拓展、更高層次發展、更多羣體參與創造了良好環境。
清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，中國共享經濟快速發展的密碼，在於在國家鼓勵創新創業的背景下，政府打造了一個良好制度空間，對經濟新業態實行了“包容審慎”的監管態度，共享經濟就會增強社會公平性和發展普惠性。
在“包容審慎”的監管原則下，中國共享經濟獲得了廣闊的成長空間。
《中國分享經濟發展報告2017》預計，未來幾年，分享經濟仍將保持年均40%左右的高速增長。越來越多的企業與個人將成為分享經濟的參與者與受益者。
(本版稿件除署名外，均由記者王辰陽、周琳、桑彤、程羣、任沁沁、鄒明仲、潘強採寫)
■記者手記
共享時代要用創新思維監管新業態
□周陽
中國人的生活正變得越來越富足，越來越多家庭已經從“物資緊缺型”過渡為“資源閒置型”。這催生了一個新的經濟增長點——共享經濟，即利用共享閒置的物料成本、時間成本和服務來生產經濟價值。
2015年底，中國提出以改善過剩產能、降低供給成本以及開闢供給空間為主要目標的供給側結構性改革。而共享經濟的出現為化解產能過剩和擴大有效供給提供了新的思路。
北京大學社會學教授夏學鑾認為，共享經濟在一定程度上有利於重塑人們的觀念。共享經濟理念受熱捧是基於兩種優勢：閒置資源的社會化再利用，用户需求的個性化配置。而能否將共享和經濟融合在一起，形成既節約社會成本又實現經濟效益的發展模式，是未來共享經濟發展的大課題。
山東大學哲學與社會發展學院社會學系教授王忠武認為，分享為人們謀得福利的同時，還在人際間釋放善意。善意就像人際聯結的催化劑，共享經濟令越來越多的國人開始接納與他人分享，推崇“共享主義”生活。
技術的創新和應用，最終是在為人們的生活創造便利，或多或少會改變已有的產業利益格局。探尋共享單車等新業態的未來，其實是在問：當技術的迭代不可逆轉地呼嘯而來，政府的監管模式能否盡最大限度地減少滯後性，儘快與新業態新模式新技術無縫對接匹配。
任何一個新技術的創新，都會帶來“業態更新－格局打破－爭議平衡”的過程。涉及產業，就一定會有鏈條的重塑和利益的再配，一些不適應時代需求的商業模式被淘汰，這一產業完成轉型和升級，法律法規隨之重新制定、監管思維重新調整，是自然而然的過程。
在這一過程中，政府監管思維之新，能夠趕得上商業新模式、新業態之新，是一個沒有標準答案的考題。政府職能部門要懂得順勢而為，不能用“老辦法”去管制“新業態”。鼓勵創新，需要政府職能部門在實際工作中踐行“法無授權不可為”，不隨意增設審批門檻，讓市場主體“法無禁止即可為”，堅持“鼓勵創新、包容審慎”的監管原則，才能充分激發企業創新活力。
我們已經進入了移動互聯時代。當辦公不再受到空間的限制，不是把原有的辦公室、寫字樓都拆了，而是將其改造為共享的眾創空間；當短住不再只是個別的需求，也不是一味地建新酒店，而是盤活現在閒置的民宿資源。到了這個時候，考量一個城市的綠色出行水平，不是去比較財政投入了多少錢，也不是去比較政府建立了多少個公共自行車站點，關鍵是看當地政府能否通過創新管理，激發多方潛力，進而實現合力。
對新業態的監管，如何才能落實中央提出的“包容審慎”原則，需要地方政府職能部門能有創新思維。面對商業新業態，政府需要提防監管滯後性這一問題，更要對新業態、新模式保持密切關注，調研瞭解新業態野蠻生長過程中的新問題，並及時快速制定應對措施，把更多的精力、財力，向監管共享單車企業方向進行更多傾斜，既要通過行政強制措施對企業進行硬約束，也要督促共享單車企業強化自我約束逐步優化管理，通過技術研發、人工調度引導車輛有序停放，各方合力共同做好城市管理。