張可雲：東北的問題，制度不是根本原因

日前，林毅夫團隊針對東北經濟問題，發佈《吉林報告》，再度引發社會上對老工業基地振興問題的討論。不少專家和民眾認為，當前東北經濟問題的癥結在於制度層面。然而，事實並非如此。

老工業基地問題是一個普遍現象，並非中國獨有。發達國家無不存在老工業基地，只不過叫法不同——老工業中心、老工業城市、蕭條區域等。將老工業基地問題的根本成因歸咎於制度，既是學術錯誤，也與現實不符。

城市與區域也像人一樣，總有人老珠黃的一天，難免老化。從這個意義上説，老工業基地問題的出現具有一定必然性。中國內地各地區的基本制度都一樣，一樣的制度為何偏偏只導致老工業基地老化？放眼全球，英國、法國、比利時、荷蘭以及德國等老牌資本主義國家也有老工業基地問題，但這些國家沒經歷過計劃經濟，經濟制度相對穩定。顯然，單用制度問題解釋老工業基地衰落在邏輯上站不住腳。

尋找老工業基地問題的根本成因，還得聚焦在“老”字。工業基地的老化同人的老化是類似的。工業基地老化，在域內突出表現為發展優勢喪失，域外則表現為競爭力下降。制度只不過是催化劑。

具體到中國的老工業基地，從嚴格意義上説，老工業基地的概念本身存在一定問題。以東北為例，該地區不全是老工業基地，比如長白山地區沒有工業。即便是東北的城市地區，也並非全是老工業基地。況且，很多正兒八經的老工業基地並非整體衰退，老化只表現在城市的局部地區。

東北地區曾在相當長一段時期內是中國的經濟重心，是“新中國工業的搖籃”。在中國現代工業史上，東北地區曾創造過數不勝數的全國第一。即便是在今天，東北的原油、木材、糧食、船舶、汽車、鋼鐵、重型裝備、軍用飛機、導彈等產品仍在全國佔有十分重要的地位。1949年至今，東北地區用自己生產的農產品、原材料與製造品支持了全國各地的工業化和城市化。

以遼寧省為例，根據該省政策研究室的數據，1978年至1993年，遼寧按國家指令性計劃和價格調出原材料主要有：鋼材約6300萬噸，佔同期省內全部產量的50%以上;調出生鐵3400萬噸，佔省內產量的30%以上;調出鋁約40萬噸，佔同期產量的50%以上;調出鋅130萬噸，佔同期產量的80%以上;調出燒鹼60萬噸、純鹼580萬噸，分別佔同期產量的25%和50%。除重要原材料大量平價調出外，重大技術裝備，如冶金和礦山設備、起重設備、金屬切削機牀、變壓器、高壓開關等也大量平價調出省外，支援全國。

從上世紀80年代末到90年代初，國家在逐步放開生產資料價格，遼寧企業向國家提供的上述重要原材料和重大技術裝備卻一直被平價調出，僅這一項價差，遼寧每年就向國家多做貢獻30億元以上。此外，1980年至1993年，遼寧上繳中央財政1650.2億元，上繳率近50%。直到1997年，遼寧的税負仍高於全國平均水平，包括大多數經濟發達地區。某種程度上説，在2003年前長達半個多世紀的時期內，中央更多從東北“抽血”，對“造血”不夠重視。

就自身而言，東北在相當長一段時期內陶醉於“全國工業搖籃的美譽”之中，沒及時調整區域發展的思路與模式。與此同時，東北以外的地區——特別是南方沿海地區，充分抓住改革開放帶來的機遇，改變了整個國家的區域格局。

內部缺少創新，外部出現強勁競爭對手，是老工業基地陷入困境的雙重原因。雖然制度發揮了一定作用，但並不是根本原因。(作者是中國人民大學教授)