“半份餐”的善意應有剛性保障措施

外出用餐，因點餐過多、餐品分量大，導致剩下大量食物，造成浪費，這種情況屢見不鮮。7月初，商務部、中央文明辦聯合發出通知，就餐飲行業深入開展“厲行勤儉節約，反對餐飲浪費”工作作出部署。北京各餐飲企業響應號召，通過公佈大數據、提倡點半份餐等各種方式減少浪費量。針對後廚衞生問題，北京同步推進“陽光餐飲”工程，目前，海淀區2613家餐飲單位後廚直播已上線。

在多個部門和機構倡導的“光盤行動”中，“點半份餐”是一個不錯的創意。但如果沒有強制性措施的促進，沒有移風易俗的環境保障，半份餐的善意很可能遭遇“天花板”。2012年4月央視報道，中國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000億元，僅餐飲業一項，我國每年就要倒掉約2億人一年的口糧。造成浪費的原因綜合起來，不外乎面子觀念作祟、敏感的衞生觀念、奢侈的公款消費、狹隘的銷售策略等，在解決問題的方法上，也有宣傳節約的重要性、培養全民節約意識等，但更重要的是，若沒有剛性的保障和促進措施，停留在呼籲與倡導環節的促進，就難以真正收到明顯的成效。

最近開展的一項調查顯示，“光盤行動”實施四年來，餐桌上“盛宴”變“剩宴”的浪費現象又悄然有所抬頭，“舌尖上的浪費”出現回潮跡象，“半份菜”從一些原本有此服務的飯店菜單上消失了，“點一桌剩半桌還不打包”的情況又時有發生。4年前，在北京市餐飲行業協會等單位的倡導下，全聚德等10家大型餐飲連鎖企業率先響應，這些企業旗下的749個門店推出“半份菜”、“小份菜”和“熱菜拼盤”服務，並逐步提供免費打包服務,鼓勵消費者將沒吃完的剩菜打包帶走。然而媒體的調查顯示，這些曾被津津樂道的“半份菜”以及熱菜拼盤,如今早已退出菜單。

商家都具有逐利性，銷量越多利潤越大，至於反浪費則退居其次；顧客好面子的基因還在，攀比之風就如同毒瘤一般難以根除，供需兩端的結合會形成強大的驅動力，導致第三方的政府性倡導和行業性呼籲，也多停留在“字面印跡上”。若沒有剛性的措施作為保障，任重道遠的“光盤行動”就遙遙無期，乃至出現一邊倡導一邊浪費的反差。

道德上的引導當然重要，不過剛性的促進措施也不可或缺，否則“有柔而無剛”則會導致手段短板，單腿走路也無以直線前進。借鑑國外的經驗來看，以立法為基礎而實行法治，是解決“舌尖上的浪費”的根本途徑。在德國，無論自助餐還是點餐，都不能浪費，一旦發現有人浪費，任何見證人都可向相關機構舉報，工作人員會立即趕到，按規定罰款。國內一些地方嘗試採取把“光盤行動”納入制度化的軌道，比如要求餐飲服務者承擔引導服務並提醒食客打包，若沒有履行告知、提醒或者專業服務，則會被給予相應的處罰。比如《西城區對餐飲企業剩飯剩菜行為管理處罰辦法》規定，餐飲企業未盡到提醒義務，導致消費者浪費現象嚴重、被執法人員檢查發現或受到投訴舉報，將根據實際情況給予警告曝光、停業整頓、加入餐飲企業黑名單等處罰。

國內其他地方如武漢、珠海、銅陵等地都進行了類似的嘗試，有的還通過立法而固定下來。然而，如同禁煙令的實施一樣，在無經費、無人員、缺條件等多重因素下，“有法不依”的現象依然嚴重，説好的“罰款”在強大的阻力面前成為擺設。至於其他一些地方，為了移風易俗而實施的“限桌”、“限錢”、“限人”等措施，也因為不符合權利自由的原則，在強大的輿論和習慣雙重夾擊下敗下陣來，半份餐的善意依然停滯不前。

剛性措施應當體現在兩個層次，一是措施本身應當實現剛性化，即以立法的形式將各方的責任明確並固定下來，實現“有法可依”；二是實現配套強化和環境營造確保法律規定得到執行，並最終解決“有法必依”和“執法必嚴”的瓶頸。（堂吉偉德）