【美】 羅伯特·A·曼寧：美國在阿富汗更應與中國合作

中東對於美國新政府仍是一個難題。當特朗普政府數週時間裏都難以抉擇其阿富汗政策時，其推出的新政策所帶來的問題必然遠遠大於它所能給出的答案。而且這個政策看上去既不新鮮，同時也不是一條能夠走出泥潭的道路。

結構性問題依然存在

16年後，美國曆史上耗時最長的一場戰爭依然看不到解決的曙光。戰場上的殘酷形勢變得愈發複雜，喀布爾政府混亂不堪，塔利班控制了超過三分之一的國土面積。更加糟糕的是，“伊斯蘭國”和其他恐怖主義組織也在阿富汗變得活躍起來。

特朗普總統在不久前演講中所描述的“阿富汗新政策”要求美國採取更加堅決的姿態，增派部隊、增強空中力量。與奧巴馬不同的是，特朗普強調稱，不會宣佈撤軍日期，美國的角色將會根據現實狀況而定。美國在阿富汗的核心利益依然是反恐。

新政策基於兩大支柱之上：第一，對巴基斯坦施加更大的壓力，讓其不再成為“塔利班的安全天堂”;第二，改革喀布爾政府，減少腐敗，使其變得更加高效。

與此同時，新政策中的新要素——印度在阿富汗發揮更大作用，在巴基斯坦引發了憤怒、憤慨和猜測。具有諷刺意味的是，這一目標將讓巴基斯坦更加難以朝着美國希望的方向發生改變，美巴關係也將令人擔憂。

增加美國(駐阿美軍)和阿富汗的力量以便打擊那些恐怖主義和反叛武裝，而實現這一目標似乎是需要重新奪回之前丟掉的地區，並對塔利班武裝構成足夠的殺傷，從而迫使其不得不走上談判桌，尋求外交解決方案。美國駐阿富汗部隊總司令約翰·尼科爾森將軍最近表示：“塔利班無法在戰場獲勝。是時候讓他們加入和平進程了。”新政策似乎已經賦予美國軍隊對戰爭更多的直接控制權。

但這些問題——巴基斯坦支持有限、阿富汗政府效率低下等，與此前使美軍陷入泥潭的問題相同，而且多次被提及。首先是小布什政府，然後是奧巴馬政府。然而，即便是奧巴馬2011年向阿富汗增兵10萬人也依然未能扭轉阿富汗境內衝突的走勢。

“未能得到巴基斯坦在反恐問題上的更深入合作”，以及“未能讓阿富汗政府變得更加高效”，這些都凸顯了結構性的根本問題，以及美國無法扭轉的利益衝突。

對於巴基斯坦而言，該國的軍方和情報機構一直將阿富汗視為戰略縱深，是針對印度的緩衝地帶。這便解釋了為何伊斯蘭堡要在與華盛頓的合作問題上兩邊下注，儘管這被美國視作“兩面三刀”的行為。

此前美國曾通過暫停軍事援助的方式，向巴基斯坦施壓，但是這種做法並沒有獲得成功。此外，巴基斯坦也可以藉助自己的優勢，對美國的“新阿富汗政策”做出反應。如果華盛頓走得太遠，巴基斯坦很可能將會減少對美國的後勤支持或情報支持。

喀布爾政府在延續性上的缺點反映出，阿富汗國內不同部族之間一直在爭奪地盤，無法構建起除依靠外國援助和種植罌粟以外的經濟模式，而且也沒有中央集權政府的歷史。有時，美國似乎未能認清這不僅僅是一場戰爭，而且還是一場內部衝突。

應當有備用計劃

新一屆美國政府的“新阿富汗政策”與小布什政府、奧巴馬政府此前的努力沒有半點區別。新政策中的新鮮元素很可能被證明是會起到反作用，如尋求印度發揮更大作用、給予美國軍隊更多自主權等。

例如，今年7月發佈的一份聯合國報告稱，2017年截至到目前，阿富汗的平民傷亡人數已經創下了新高。這樣的慘劇使得反叛分子們能夠招募更多參與者，喀布爾政府的威信也會大打折扣。

美國戰略中的軍事維度似乎比政治維度更加凸顯。新政策中並未透露出要增加對喀布爾民間援助和資源投入的意願。然而，一個成功的反叛亂政策的核心要求便是合法、能夠掌控局勢的當地合作伙伴。

美國的新政策無疑將會獲得戰術上的成功，甚至重新奪回塔利班控制的地區。但它是否能夠創造條件，讓塔利班回到政治解決的道路上來呢？正是在這個問題上，美國干預阿富汗的做法讓人們想起了其在越南的經歷。叛亂分子明白，外國人最終總是會走的。因此，塔利班不需要獲勝，他們只需要避免失敗。

特朗普説：“我們的決心不是沒有限度的。”美國的擔憂是，一個匆忙的撤離將會給恐怖主義分子留下真空。

如果新政策失敗，是否還有備用計劃？一個選擇或許是，美國開始階段性撤離，與中國合作，在上合組織的支持下，在前線省份通過中國、俄羅斯、印度、伊朗和巴基斯坦構成接觸組織，重啓和平談判。美國和中國能夠引領北約與上合組織合作打擊恐怖主義的行動，其原則是阿富汗最終不能成為“伊斯蘭國”、“基地”組織和其他恐怖主義組織的安全天堂。(作者是美國大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心高級研究員，曾擔任美國副國務卿高級顧問，本文由王曉雄翻譯)