張可雲：窮堵老者的前世今生與未來
作者：張可雲，經濟學博士，中國人民大學區域與城市經濟研究所教授、博士生導師
區域問題是當今中國最熱門的話題之一。你只要瀏覽各級黨委與政府文件就會發現，不斷有新的概念出現；各級政府對區域經濟研究的需求增大，許多非區域經濟學學科領域的學者開始關注或研究區域經濟問題。家事國事天下事，事事相關。區域問題既是本地事，也關乎家事，更關涉國事與天下事。
本文致力於用盡可能通俗的語言説明問題區域（窮者堵者與老者）的本質、演變過程和區域分工的基本原理，以便一般的非經濟學專業出身的讀者朋友能看明白相關決策動向與學術爭論。
1.窮者、堵者與老者的本質及其鹹聚過程
先交待本文的主人公。
窮者——落後區域，又稱落後地區，是有史以來一直在貧困落後中掙扎的地區，老百姓(603883,診股)窮，當地政府也缺錢。貧困地區是落後地區中的落後地區。
堵者——膨脹區域，又稱城市病突出區域、過度集聚區域或過度增長區域，是經濟活動和人口集聚過度的城市地區。首都與重要經濟中心是堵病突出的地區。
老者——蕭條區域，又稱老工業基地或老工業中心，是曾經有過極其輝煌的發展歷史，在技術、經濟與社會發展等各方面一度領跑整個國家甚至是世界的地區，但巔峯時期的繁榮與控制力遮蔽了潛在的危機，內部的固步自封和外部崛起造成的衝擊與壓力導致其從神壇上跌落，每況愈下。
上述三者在學術上統稱為問題區域，西方學術界也用危機區域、困難區域以及非優勢區域等概念稱呼這三者。就像人與其他生命有機體會得病一樣，區域也會生病，上述三者是患有區域病的地區。那麼，這三者各有何種特殊的致病原因呢？
窮者在地理分佈上有突出的特點，要麼是農業為主的地區，要麼是自然條件極端的地區。無論在哪個國家，一個以農業為主的地區總是處於相對落後狀態的，雖然少數發達國家的農業地區並不窮，但相對落後是改變不了的事實。自然條件極端要麼是指地理環境惡劣，要麼是指地區位置偏遠。北極地區、高原缺氧地區、泥石流頻發地區以及水土流失嚴重地區等都是典型的自然條件極端的地區。邊遠地區是地理位置遠離經濟中心因而很難接受到城市輻射的地區。中國經常用“老少邊窮”這一概念代指窮者，包括革命老區、少數民族集中居住的地區、邊遠地區與貧困地區。這個概念實際上有問題的，因為其所指的四者有交叉，並不是並列關係。窮者存在的原因比較簡單，主要是由於其缺乏良性發展和現代化的基本條件。針對窮者，中央政府的第一要務是救濟，以使這類區域中的人生活得有人的尊嚴，其次才是通過開發努力改善其區位條件與發展水平。政府對窮者扶持終止的時間點是窮者達到了“自立發展”的水平。所謂自立發展，是一個專門的區域經濟學學術概念，類似於人靠自己的雙腳而不是枴棍或他人扶持而行走，區域自立發展是區域依靠自身的機能融入整個國家甚至是世界的現代化進程之中。中國要使目前的貧困地區在2020年摘帽，任重道遠。
堵者均為城市，世界上發展水平較高的國家都存在這種城市。堵者的出現是物極必反的結果。一座如日中天的城市，往往對經濟活動與其他地區的人口具有無與倫比的吸引力。經濟活動與人口的向心集聚，一方面導致城市規模效應增大，即隨着城市人口數量、市區面積和GDP擴張，單位投入所獲得的回報不斷增大；另一方面，會逐漸出現擁堵問題，每個人、每個經濟活動都會在一定程度上妨礙其他人或經濟活動的生活與生產，這就是學者所説的負外部性。城市的條件優越導致集聚，而集聚到一定程度後會產生擁堵，而且擁堵問題會加速放大進而導致分散力出現，這是城市發展空間格局變化的動態過程。擁擠問題極其嚴重的堵者若不及時有效分散疏解，便有可能因堵而致蕭條，這是一種可怕的前景。
老者都是國家內工業化起步較早或最早的地區，無一例外。老者在輝煌時期對經濟活動與人口的吸引力不亞於當下的堵者。世界上曾經率先發動工業革命的地區幾乎都成了老者，這在某種程度上印證了“三十年河東三十年河西”這句諺語所闡明的盛衰興替和變化無常。老者致病，有其自身機能老化的原因，還有更重要的原因，那就是外部崛起產生了其承受不起的競爭衝擊與壓力。老者也曾經年輕氣盛，也曾有過八面威風的榮光，彼時的老者很難自省自身潛在的問題，而在其無限風光之際，外部區域發動的新的技術與產業革命正在悄然累積改變其命運的力量。防患於未然、未雨綢繆好説難做。世界上曾經發動過第一次與第二次產業革命的城市絕大部分都是倒在了外部競爭之下。我曾經考察過英國與法國的老者，讓我用親身經歷告訴你什麼是“鬼城”吧。在英法鬼城住一晚上，你就會真的能聽到類似於鬼哭狼嚎的聲音。這些城市曾經發動創新並推高了整個國家的工業化水平，但隨着歲月的流逝，在外部競爭的壓迫下其主導產業競爭力下降，企業紛紛倒閉，大量廠房與辦公樓遭棄用，人去樓空。城市人口大量外流之後，城市建築物長期失修，每當颳風之時鬆動的門窗便噼啪作響，發出令人不寒而慄的類似鬼叫的聲音，因而這類老者被形象地稱為鬼城。國內外有不少記者將中國鄭州的鄭東新區、鄂爾多斯(600295,診股)的康巴什新區以及貴陽的金陽新區等稱作鬼城，純屬外行言論。與世界上典型的蕭條區域比較，中國東北地區的老工業基地有未老先衰之特徵。所謂未老先衰是指目前的老工業基地興盛時並未達到高度發達的水平就因外部衝擊而逐步地位下降了，這與特定的制度環境有關，也與東北地區對改革開放不敏感有關。在計劃經濟時代，東北地區用大量的煤炭、鋼鐵、木材以及水泥等為全國許多其他地區的工業化與現代化作出了巨大貢獻與犧牲，而在幾次轉軌的浪潮中東北地區被拉下了。中央支持東北地區等老工業基地，在某種意義上説是在替那些曾經得到東北地區好處的地區在“還債”，但東北地區決不能因此而心安理得或安之若命。發奮圖強以重振雄風，應為當代東北人之不懈追求。而且，千萬不能對振興抱有畢其功於一役的想法，必須守正篤實，久久為功。
如今，中國已經是窮者、堵者與老者鹹聚。這便是為何2003年中央提出“統籌區域發展”要求的原因。這裏有兩個問題需要回答：第一，這種病者鹹聚是如何演變的？多種病併發是不是因為改革開放出了問題？前一問題在這裏回答，後一問題留待下一部分分析。
關於演變過程，用一張圖能説明清楚。圖1是我給博士與碩士研究生講課時必講的，我在國內外許多場合演講時都使用這張圖。在講解圖1前順便講一個笑話。2013年我在日本作學術報告時，日本一個研究所的負責人問了一個問題：為何圖中上面兩個框比下面兩個框高？我告訴他因為上面有兩行字而下面只有一行字。日本人幽默吧？
下面言歸正傳。
圖1 不同區域戰略時期的主要區域問題
圖1中的五條豎線分別代表1965年、1973年、1979年、1992年與2007年，六階段戰略時期是我研究中國區域戰略演變後提出的劃分，這一劃分與流行的觀點不同。窮者從1949年以來一直存在（之前更是如此），窮者的存在較普遍且根深蒂固，與之相伴的問題是不平衡的空間佈局與不均衡的發展。區域差距明顯擴大始於改革開放以後，時間節點為1979年。在此之前，受計劃經濟影響，地方缺乏發展經濟的主動性與積極性，因而區域差距並不大。堵者與老者出現的時間節點是1992年，這與中國的改革開放有關。1992年之前實行的是計劃經濟，區域之間的競爭雖然始於改革開放之初，但那時的競爭並不完全受市場驅動。1992年確定社會主義市場經濟為體制改革目標模式後，區域競爭加劇，區域格局出現重大變化：大城市加速集聚，老工業基地老態凸現，而落後地區則被越拋越遠。堵者與老者的出現有一定的必然性。
2.窮者、堵者與老者並存的現狀及評價
窮者、堵者與老者都分佈在什麼地方？我還是用自己製作的課件圖來回答這個問題，見圖2。
圖2 中國的區域病分佈
中國的窮者主要分佈在西部地區，堵者主要分佈在東部地區，老者主要分佈在東北地區，而中部六省兼有窮者堵者與老者。圖2只是大致按四大板塊（又稱四大戰略區域）反映了區域病的分佈，並不表明整個戰略區域都得了區域病。如果縮小區域的範圍，即縮小考察問題的空間尺度，則會發現三者幾乎在每個戰略區域都能找到。例如，西部地區也有堵車的城市與老工業基地，成都、重慶、西安等西部地區城市不堵嗎？甘肅的白銀與天水、重慶的涪陵、陝西的咸陽與寶雞以及內蒙古的包頭等也是老工業基地。而且，老是相對的，從這個意義上説，今天即便不是老工業基地的工業城市，都終究會有一天步入老年期。再如，東部地區也存在落後地區，北京與天津周邊的環京津貧困帶就是典型的落後地區。因此，中央政府在制定區域政策時，不能將戰略區域當作基本空間單元。早在2003年，我曾經建議將西部地區的落後區域政策與東北地區的老工業基地政策延伸至中部地區，理由是中部地區也存在許多窮者與老者，後來這一建議被2006年公佈的《中共中央國務院關於促進中部地區崛起的若干意見》（中發[2006]10號）採納。
總體而言，中國窮者堵者與老者並存已經很多年了。多種患病區域並存表明改革開放搞糟了嗎？區域病是耶非耶？
我曾經在課堂上説，上世紀80年代初期我在中國人民大學上學時，下午五點後隨意在東門前的馬路中間坐着聊天，不用擔心有車來壓死你；現在如果你敢晚上十二點後在中國人民大學的東門或西門外的馬路上躺十分鐘，我就給你一百萬，估計你是無法消受這一百萬的，因為十分鐘之內肯定有車開過。開這個玩笑是想説明北京城市的滄桑鉅變，並對城市病給出一個客觀的評價。你是喜歡當年發展水平低車少的北京，還是喜歡高度發達擁堵不堪的北京？這個問題很難有共識。
推而廣之，可以總結出一個結論：一個國家要進步，就必然會出現區域病併發的現象，區域病本身並不是好事，但區域病的並存從一個側面反映了國家整體在進步。試想一個問題吧，改革開放前三十年，北京與其他城市的居民想吃肉都是一種奢望，每月掙幾十元錢就心滿意足了，那時的確不存在堵的問題，可那種短缺無處不在的狀況需要繼續嗎？你願意回到那個時代嗎？再説説老者吧。如果沒有其他區域超越老工業基地當年的高度，中央政府拿什麼去扶持老者？老者歷久不老，於老者是大好事，但從一個側面也反映了這個國家整體缺乏活力，於國家民族而言這是可悲的。只有其他區域超越老者，才能給老者以不進則退的壓力並因而形成革故鼎新的動力，整個國家才能形成你追我趕的向上發展氛圍。從這個意義上説，老者用得着怨天尤人，破罐破摔嗎？清代詩人趙翼曾豪邁地説：“江山代有才人出，各領風騷數百年”。將這句詩改幾個字，便可用來展望在世界舞台上冉冉升起的中華民族的未來區域格局：中華代有強區出，輪番風騷數百年！
誠然，窮者堵者與老者並存有一定的必然性，表明國家在進步，但不等於説我們就可以心安理得，無所作為，也不意味着我們還可以沿用過去的區域管理辦法。治療區域病，不能眼睛一味向內，不能頭痛醫頭腳痛醫腳。
3.區域分工合作是綜合治療區域病的不二選擇
窮堵老三類病的治療需要相關地方政府與中央政府共同努力，同時也要發揮市場的決定性作用，市場與政府缺一不可。在區域經濟領域，政府與市場的合力點便是區域分工合作。
在討論區域分工合作之前，有必要簡要分析一下“林張之爭”。在圍繞產業政策的爭論中，林毅夫教授堅持重視產業政策，而張維迎教授否認產業政策的必要性。無論從事實上還是從理論上説，我旗幟鮮明地贊成林毅夫教授的觀點。這裏不作過於理論化的複雜分析，只就事實與治療區域病來分析支持理由。事實上，沒有哪個國家沒有產業政策，中國自古便有之，而且有些產業政策極大地推動了國家或地方經濟發展。例如，早在中國戰國時期，商鞅自衞國入秦國後，提出了廢井田、重農桑、獎軍功、實行統一度量衡和建立縣制等一系列變法求新的策略，其“重農抑商獎勵耕織”的政策不就是產業政策嗎？站在現今看重農抑商是不正確的，可在2000多年前正是這一政策的實施將秦國發展成為了當時的最富強國家，併為之後秦滅六國奠定了堅實基礎。青年時期的毛澤東曾稱商鞅為“利國福民偉大之政治家”，而且是首屈一指（參見1912年毛澤東中學時代的作文《商鞅徙木立信論》）。僅就此一例而言，你能否認產業政策的有效性嗎？再者，日本能從二戰後的廢墟中一躍而為世界經濟強國，離得開上世紀60年代初開始實施的“國民收入倍增計劃”嗎？這個計劃的核心就是產業結構高度化，正是日本製定的產業政策得當才使得其於上世紀70年代就成為了僅次於美國的世界第二大經濟強國，而且在80年代日本曾經達到了睥睨天下的程度。這個例子能説明產業政策的重要性嗎？當然，不得不承認有許多產業政策不成功的案例，但據此就得因噎廢食嗎？治療區域病，需要中央與地方政府通過規劃合理確定問題區域產業發展思路與方向，需要中央政策的產業引導與扶持，這是世界上存在突出區域病的國家的通行做法，不論其是何種制度的國家。區域政策必定含有產業引導的內容，這是我提及產業政策的原因。
規劃問題區域的發展方向，無疑會涉及區域間產業分工與合作。眾所周知，確定區域的發展方向必須充分了解地區優勢。而且只有通過區域分工，才能發揮地區優勢。
隨着社會的進步，人們的需求日益多樣化，一個區域生產所有生活用品或生產資料是不可能的，生產越來越離不開區域合作。即便是一個小的產品，也需要多區域配合。例如，曾經風靡一時的玩具小獵狗託普爾的零部件來自許多地區，見圖3。一個小玩具的生產尚且需要許多地區的分工與合作，複雜的設備製造就更不用提了。
圖3小獵狗託普爾（ToPPer the Trick Terrier）
區域分工需要區域貿易的配合，是區域競爭的產物，而區域競爭的外在化既有可能表現為區域衝突，也有可能表現為區域合作。區域分工、區域貿易、區域衝突與合作都會對區域經濟發展和區域經濟關係產生影響，進而影響最核心的關切——區域利益。這些概念之間的關係很難用通俗的語言表述，我製作了一張圖來簡要反映他們之間的關係，見圖4。區域分工是區域經濟關係形成的基礎，並決定區域合作或衝突的行為選擇。
圖4 區域分工對區域發展的作用原理
那麼，為了合理分工，是否有必要識別出區域優勢呢？是否存在一個統一的框架適用於分析面臨不同類型問題的區域的分工呢？
識別問題區域的優勢並提出針對性政策是有必要的。有些人曾經試圖否定中央政府為振興東北地區等老工業基地所作出的努力，但這些人沒有思考一個問題：如果沒有中央政府的振興措施，老工業基地的問題是否會比目前更嚴重？身處老工業基地的人對此最有發言權。還有人認為，市場、大眾與企業家比學者更加了解一個地區適合發展何種產業，因此學者不應該提出產業政策建議。我對此觀點不以為然。試問，一些農村種瓜能手比農業大學研究瓜類的學者更會種瓜，你能否定學者研究種瓜技術的必要性嗎？一些沒有進大學商學院學習的企業家經商比商學教授或獲得了商學博士學位的人經商取得了更大的成功，你能否定大學設立商學院的必要嗎？你能否定商學教授指導企業經營的必要性嗎？你不比商人更懂經商，你為何有資格去當公司的獨立董事？這種觀點實際上是鼓吹市場萬能，否定區域經濟學的應用價值。按照其邏輯，所有大學的應用經濟學專業都應該取消，所有智庫更加沒有存在的必要，哪級政府只需要大而空的“理論和原則性的指導”？
當然，由於不同類型區域的致病原因不盡一致，我們不可能找到一個統一的框架去識別所有區域的優勢與分工方向。正是由於存在不同發展水平與發展階段的區域，區域分工貿易理論出現了許多不同的理論流派。由於區域分工貿易理論眾多，這裏選擇絕對優勢理論、比較優勢理論與競爭優勢理論作簡要通俗介紹。
絕對優勢理論適用於強弱互見的不同區域之間分工。也就是説，在考察的區域範圍內，每個區域都有一定的強項，也存在一定的弱項，各個區域都存在絕對的優勢，也存在絕對的劣勢，按絕對優勢原則分工，各個區域與整個社會都能獲得利益增進。例如，A區域生產機械成本較低，B區域生產糧食成本較低，A區域專門生產機械而B區域專門生產糧食然後A用機械去交換B的糧食，這便是按絕對利益進行分工所獲取的好處。老者與窮者或發達區域比，有些弱項，也有些強項，因此可通過絕對優勢識別老者的區域分工與專門化方向。
比較優勢理論適用於強弱分明的不同區域之間分工。也就是説，在考察的區域範圍內，某一區域比另一區域在生產任何產品方面都佔優勢，則應該按比較優勢原則進行分工。以兩區域兩產品為例，A區域生產甲乙兩種產品的成本都低於B區域，A區域也沒有必要生產全部產品，其在甲乙產品中選擇成本更低者，而B區域選擇甲乙產品中成本高得少一些的生產，這就是按“利中取大，害中取小的”比較優勢原則進行分工。窮者與發達區域比，幾乎不佔任何上風，因此可通過比較優勢識別窮者的區域分工與專門化方向。
競爭優勢理論適用於綜合競爭力不同的區域之間的分工。也就是説，在考察的區域範圍內，各個區域的綜合競爭力存在差異，因而可實現錯位發展。各個區域企業內部的四因素（包括要素條件，需求條件，相關及支持產業，公司的戰略、組織以及競爭）和兩種外部力量（機遇和政府）影響區域的競爭優勢，創新是競爭優勢源泉。根據競爭優勢的大小，可將區域分為
要素推動、投資推動、創新推動和財富推動四個階段類型。老者與堵者雖然患有區域病，但往往保有特定領域的競爭優勢，這是走出老或堵的困境的希冀之所在；窮者雖然窮，但也可通過一定的外力幫助創造出一些競爭優勢，這是其追趕發達區域的希冀之所在。因此，可以通過競爭優勢識別不同類型問題區域的分工與專門化方向。
從上述三個理論的簡要介紹會發現，不同的理論適用的情況是不完全一樣的，而問題區域的致病原因與病症各不相同，要對症下藥就必須先搞清楚理論分析框架的適用性，然後選擇一定的方法對具體區域進行優勢識別研究。
在區域經濟學中，存在許多識別區域優勢的套路或方法，介紹這些套路與方法會涉及許多專門術語與技巧，很難用通俗的語言説清楚，這裏就不舉例説明了。最後，我還是要用幾個成功的研究案例回應學者政策無用論。區域科學之父艾薩德及其團隊為波多黎各確定的石化產業方案實施後改變了其落後面貌。德國魯爾區的蓋爾森基森興曾經是歐洲著名的老工業基地，學者為其設計的由“千火之城”向“千日之城”的轉型思路使其逐步走出了困境。所謂“千火之城”是指其曾經是以火電、鋼鐵等傳統產業為主的城市，所謂“千日之城”是指其目前為歐洲乃至世界的太陽能(000591,診股)研發、設備製造與服務的中心。如果艾薩德等只會給“理論和原則性方面的指導”，確定不了問題區域的具體發展方向和思路，這樣的學者有何用呢？只會講指導的是領導而不是學者。
各個區域的發展方向明確後，整個國家的區域分工格局就自然而然清楚了。由於區域分工格局總是處於動態調整過程中，要保證區域分工的合理性，必須有一套維持區域合作與克服區域衝突的政策作為支撐。這是各級政府特別是中央政府責無旁貸的職責。
從世界範圍所積累的區域治理經驗與教訓來看，窮堵老三種病的治療各有不同的藥方，而且療程不會太短。區域病的治療需要政府、企業與社會民眾共同努力，更需要區域經濟學領域的學者端正學風積極建言獻策。區域經濟學學者應該有這種責任擔當。
已經哆嗦得太長了，最後給出幾句總結。窮者堵者與老者的致病原因各不相同；中國出現了多種問題區域並存的局面，這既有一定的必然性，又是對區域管理智慧的考驗；存在眾多的區域分工理論與識別區域優勢的方法，但一個獨一無二的分析框架是不存在的，因此需要現實問題研究者去甄別理論與方法的適用性。最後，我要對區域經濟學領域的學生説幾句：作為一個區域經濟學領域的學生，你必須是一名堅定的干預主義者，不能相信政府無用論，盲目迷信市場萬能論，只會發paper而對現實問題沒有發言權甚至一無所知者是不及格的學生。國家現代化過程中必須直面區域病的治療問題，時代賦予了你們這代人義不容辭的責任，為你們選擇有應用價值的區域經濟學專業而感到自豪吧！