增量配電首批試點或不允許電網絕對控股

上證報記者近日從業內獲悉，國家發改委最近組織召開了一次電力體制改革專題會議，其中就進一步推進增量配電試點工作等內容明確了相關原則：第一批試點項目中，電網企業控股、參股的項目原則上不搞絕對控股。部分電力行業專家認為，對電網企業進行界定和限制的確有必要。

相關會議紀要顯示，將規範推進增量配電業務試點，相關部門將組成聯合工作組，結合目前存在的問題形成補充通知，對各地試點工作提出針對性要求。其中較重要的內容有，地方政府不得指定項目業主，增量配電業務試點項目原則上必須採取招投標等競爭性方式確定項目業主，除非參與投標的企業少於兩家，政府才能協商確定項目業主。電網企業要積極參與競爭，但是應當採取與社會資本合作的方式。第一批試點項目中，電網企業控股、參股的項目原則上不搞絕對控股，即持股不得超過50%；第二批試點可以不限制，按照招投標的方式確定項目業主。文件整體精神是要求電網企業向社會資本開放。

國家發改委、國家能源局近日下發了《關於開展電力現貨市場建設試點工作的通知》，明確將八個地區作為第一批電力現貨市場試點，標誌着國內電力現貨市場試點建設工作將很快開啓。

但去年就開始推進的增量配電試點工作，今年以來各方卻較少提及。

去年12月，國家發改委等部門發佈了《關於規範開展增量配電業務改革試點的通知》，確定延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目，並明確試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主，同時鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。

此後不久，國家電網公司召開新聞發佈會，公佈了以混合所有制方式開展增量配電投資業務、交易機構相對獨立運作等重點改革舉措。國網公司方面表示，在積極參與增量配電投資業務競爭的同時，將全力做好面向政府、面向試點項目業主的相關服務工作。

電力新能源行業分析師當時認為，地方政府和混合所有制主體有望成為新的投資主體。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受上證報記者採訪時表示，目前增量配電試點工作進展較一般，相關部門對於改革進度則催得比較緊。從現實來看，電網公司在這方面的競爭力較強，其他主體雖然很想積極參與，但較難和電網企業進行競爭。因此，急需對電網企業的控股比例以及其他行為進行界定和限制，以更好推進增量配電試點工作的開展。

不過，對上述會議紀要的內容，有電改行業專家表示，該項改革背後的利益博弈十分激烈，難以置評，有待正式文件下發。

林伯強認為，目前推進電改的關鍵還是進一步放開發用電計劃，提高電量交易的比例。在推進電力市場化改革的過程中，各方面也要做好未來供需格局出現變化後，交易電價可能上漲的準備。此外，希望有關部門進一步完善煤電聯動機制。