劉燕華：新能源不應是去產能對象

據國家能源局統計，2017年上半年中國可再生能源發電裝機突破6億千瓦，各類可再生能源發電新增裝機3700萬千瓦，約佔全部電力新增裝機的70%左右。目前，中國水電、風電、光伏發電裝機容量已穩居全球首位。

然而與此同時，在經濟增速整體放緩、電力需求有所下降的大背景下，新能源領域仍存在大量棄風、棄光、棄水的現象，新能源在部分地區甚至成為去產能的對象。2016年在甘肅、新疆等棄風較為嚴重的地區，棄風率高達近40%，棄風電量超過100億千瓦時。

這種“去產能”顯然有悖於低碳發展的大趨勢。2016年4月簽署的《巴黎協定》提出加速全球低碳發展進程，明確到本世紀中葉全球實現碳中和。作為負責任大國和該協議的締約國，中國明確提出到2020年，碳強度要比2005年下降40%到45%。為此，中國製定《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，要求在2020年，非化石能源佔一次能源消費比重達到15%。

據筆者觀察，新能源在我國的發展阻力主要來自三方面：

一是可再生能源上網難。中國電力體系由電力總公司負責管理。可分佈式能源——特別是風能，發電不穩定，易對電網產生波動，併網需要配套建設調峯電源，在一定程度上增加供電成本。而且，中國風力資源集中的地方，大都遠離負荷中心，本地市場難以消納，須實施跨區輸電。

二是政策性障礙。一方面，我國傳統能源體系是自上而下的，能源從生產到傳輸，須通過電網再分類。另一方面，以央企為主的風電企業，不僅利潤不歸地方政府，還享受較多的税收優惠，給地方帶來的經濟拉動不如火電等化石能源。

三是能源服務嚴重缺位。分佈式能源服務相對個性化，定製服務成分較高，而中國整體上沒有能源服務的大體系，能源服務方式相對單一。

為此，應從兩方面採取措施。

一是進一步修改《電力法》。當前的《電力法》在2015年經歷第二次修訂，曾為電力行業發展起到很大的推進作用，但仍有落後於時代之處。應從鼓勵發展分佈式能源、微電網的角度加以調整，進一步改革自上而下的傳統能源管理模式。

二是調整電力管理部門和能源型央企的功能和定位。把可再生能源生產及分佈式能源建設作為電力管理部門的重要職能，把能源型央企的定位從經營能源轉為擴大供給和優化配置，打通能源生產鏈和供應鏈。

需要認識到，能源革命乃形勢所迫，是殘酷且痛苦的，不可避免會帶來傳統構架上的傷筋動骨，利益格局的分割和重組。(作者是國家氣候變化專家委員會主任、科技部原副部長，整理自作者在“零碳發展研究院”掛牌儀式上的講話)